中共中央辦公廳?國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強社區工作者隊伍建設的意見(jiàn)
新華社北京4月10日電
中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強社區工作者隊伍建設的意見(jiàn)
（2024年3月28日）
加強社區工作者隊伍建設，事關(guān)保障人民安居樂(lè )業(yè)，事關(guān)維護社會(huì )安定有序，事關(guān)鞏固黨的長(cháng)期執政根基，對于加強基層治理體系和治理能力現代化建設具有重要意義。為加強社區工作者隊伍建設，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意，現提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
加強社區工作者隊伍建設，要堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于基層治理的重要論述，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持為民服務(wù)，堅持專(zhuān)業(yè)化方向，堅持激勵和約束并重，著(zhù)力健全職業(yè)體系、加強能力建設、完善管理制度、強化激勵保障，打造一支政治堅定、素質(zhì)優(yōu)良、敬業(yè)奉獻、結構合理、群眾滿(mǎn)意的社區工作者隊伍，為加強和完善社區治理提供堅實(shí)人才支撐。
用5年左右時(shí)間實(shí)現以下主要目標：社區工作者職業(yè)體系基本建立，能力建設不斷強化，管理制度更加科學(xué)，激勵保障機制愈加健全，關(guān)心關(guān)愛(ài)社區工作者氛圍日益濃厚；社區工作者政治素質(zhì)、履職能力、工作作風(fēng)全面加強，隊伍結構持續優(yōu)化，收入待遇合理保障，職業(yè)認同感和自豪感切實(shí)增強，為民愛(ài)民、干事創(chuàng )業(yè)的精氣神進(jìn)一步提升。
二、健全職業(yè)體系
1.明確人員范圍。本意見(jiàn)所稱(chēng)社區工作者，是指在社區從事黨建、治理、服務(wù)工作的全日制專(zhuān)職工作人員，主要包括社區黨組織成員、社區居民委員會(huì )成員中的專(zhuān)職人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)社區“兩委”專(zhuān)職成員）和社區專(zhuān)職工作人員。社區“兩委”專(zhuān)職成員按照有關(guān)規定產(chǎn)生；社區專(zhuān)職工作人員由市地級或縣級統一組織招聘，街道（鄉鎮）集中管理，社區統籌使用。規范相關(guān)部門(mén)（單位）多頭設崗招聘行為，此前招聘的在社區工作的網(wǎng)格員等專(zhuān)職人員，符合條件的可按照公開(kāi)招聘規定聘用為社區專(zhuān)職工作人員，縣級層面統籌原招聘部門(mén)（單位）相關(guān)人員經(jīng)費予以保障。
2.嚴格政治把關(guān)。堅持把政治標準放在首位，吸收擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導、思想政治素質(zhì)好、遵紀守法、熱心為居民群眾服務(wù)的人員進(jìn)入社區工作者隊伍。選優(yōu)配強社區黨組織書(shū)記，建強社區“兩委”班子，做到政治過(guò)硬、敢于擔當、善于治理、群眾信任。建立健全社區黨組織書(shū)記后備人才庫，注重從優(yōu)秀社區專(zhuān)職工作人員中培養社區“兩委”專(zhuān)職成員后備力量。
3.優(yōu)化工作力量配置。各地按照每萬(wàn)城鎮常住人口擁有社區工作者18人的標準配備，市地級或縣級層面實(shí)行總量控制，定期動(dòng)態(tài)調整。招聘社區專(zhuān)職工作人員遵循公開(kāi)公平、競爭擇優(yōu)原則，鼓勵就近就便、職住兼顧。積極吸納高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人才等，持續優(yōu)化社區工作者隊伍結構。街道（鄉鎮）可根據社區規模、人口結構、工作任務(wù)等，對所轄社區配備的社區專(zhuān)職工作人員進(jìn)行統籌調配。推動(dòng)機關(guān)事業(yè)單位選派干部到社區掛職或任職，探索建立新入職公務(wù)員到社區鍛煉機制。
4.推動(dòng)職業(yè)水平與崗位等級銜接聯(lián)動(dòng)。研究制定社區工作者國家職業(yè)標準，科學(xué)評價(jià)社區工作者能力水平。支持社區工作者參加全國社會(huì )工作者職業(yè)資格考試和評審。探索建立社區工作者能力水平與相關(guān)職業(yè)技能等級等的雙向比照認定機制。著(zhù)力建立健全梯次發(fā)展、等級明晰、科學(xué)合理、運行有效的社區工作者崗位等級序列。根據社區工作實(shí)際情況劃分崗位類(lèi)別，每類(lèi)崗位依據崗位職責、社區工作年限、職業(yè)水平、學(xué)歷層次等劃分若干等級，崗位等級隨著(zhù)崗位晉升、社區工作年限增加、職業(yè)水平提高相應提升。省級或市地級層面明確崗位等級序列設置，建立省內互認機制，省內流動(dòng)的，社區工作年限可累計計算。
三、加強能力建設
5.提升政治素質(zhì)。深化黨的創(chuàng )新理論武裝，組織推動(dòng)社區工作者認真學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平總書(shū)記關(guān)于基層治理的重要論述，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”。加強政治訓練，強化思想政治教育，增強社區工作者辨別政治是非、保持政治定力的能力。開(kāi)展政策法規教育，引導社區工作者自覺(jué)在黨和國家工作大局下開(kāi)展工作，推動(dòng)黨的路線(xiàn)方針政策以及黨委和政府決策部署在社區落地見(jiàn)效。深化廉政教育，增強社區工作者紀律意識、規矩意識。
6.提高履職本領(lǐng)。強化履職能力培訓，注重加強群眾工作、組織動(dòng)員、依法辦事、矛盾調解、應急處突、協(xié)調溝通、信息技術(shù)應用等方面的能力訓練，提高社區工作者社區治理和服務(wù)能力。突出實(shí)戰實(shí)訓，靈活運用案例教學(xué)、模擬教學(xué)、現場(chǎng)觀(guān)摩等方法，增強解決實(shí)際問(wèn)題能力。持續開(kāi)展“社區工作法”典型案例征集和培訓資源開(kāi)發(fā)工作，推動(dòng)互學(xué)互促。推行“全崗通”工作機制，培養“一專(zhuān)多能”的社區工作全科人才。建立“導師幫帶制”。探索舉辦全國性、區域性社區工作者職業(yè)能力大賽。
7.增強服務(wù)居民群眾意識。把服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，教育引導社區工作者樹(shù)牢為民服務(wù)理念，在情感上親近居民群眾、行動(dòng)上服務(wù)居民群眾，重點(diǎn)增強年輕社區工作者的群眾觀(guān)念和群眾感情。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，推動(dòng)社區工作者用心用情做好矛盾糾紛化解工作，營(yíng)造鄰里和睦、社區和諧的良好氛圍。持續改進(jìn)工作作風(fēng)，提振社區工作者愛(ài)崗敬業(yè)、擔當作為的精氣神，著(zhù)力整治“躺平”行為，防止為居民群眾辦事敷衍了事、推諉扯皮。
8.健全培訓機制。研究制定全國社區工作者教育培訓工作規劃。建立健全省級以上示范培訓、市地級重點(diǎn)培訓、縣級骨干培訓、街道（鄉鎮）全員培訓的分級培訓制度，健全由初任培訓、在職培訓、專(zhuān)項工作培訓、實(shí)踐鍛煉等組成的培訓體系?？h級黨委組織部門(mén)會(huì )同黨委社會(huì )工作部門(mén)每年至少對社區黨組織書(shū)記、社區居民委員會(huì )主任培訓1次，對其他社區工作者每3年輪訓1次，注重增強教育培訓的實(shí)效性，優(yōu)化培訓課程課時(shí)設計，避免不接地氣、缺乏針對性。依托各級黨校（行政學(xué)院）、高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等設立社區工作者培訓基地，鼓勵社會(huì )力量參與社區工作者培訓工作。注重利用網(wǎng)絡(luò )平臺開(kāi)展線(xiàn)上培訓，市地級以上層面建立社區工作者培訓師資庫和資源庫。加強高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校社會(huì )工作相關(guān)學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設，積極開(kāi)發(fā)社區治理和服務(wù)相關(guān)課程，鼓勵在有條件的社區設立實(shí)習實(shí)踐基地，實(shí)現教學(xué)培養與實(shí)踐需求有效銜接。
四、完善管理制度
9.嚴格隊伍管理。建立健全網(wǎng)格化服務(wù)管理、上門(mén)走訪(fǎng)、結對幫扶、代辦服務(wù)、首問(wèn)負責等工作制度。嚴格落實(shí)日?？记?、請銷(xiāo)假、請示報告制度。健全新招聘社區專(zhuān)職工作人員試用期篩選機制，完善社區工作者罷免、解聘等退出機制，樹(shù)立能進(jìn)能出、優(yōu)進(jìn)絀退的鮮明導向。實(shí)行社區黨組織書(shū)記縣級黨委組織部門(mén)備案管理。完善社區工作者檔案管理制度。
10.健全考核獎懲機制?？h級層面制定社區工作者年度考核指導方案，考核內容以政治素質(zhì)、工作實(shí)績(jì)和居民群眾滿(mǎn)意度為重點(diǎn)。強化考核結果運用，考核結果作為社區工作者調整崗位等級、續聘解聘、獎勵懲戒的重要依據。建立健全獎勵懲戒機制，做好容錯糾錯工作，激勵擔當作為，讓想干事、能干事、干成事的社區工作者有機會(huì )有舞臺。
11.強化監督約束。開(kāi)展經(jīng)常性監督，完善社區工作者談心談話(huà)機制，堅持抓早抓小、防微杜漸，依規依紀依法查處損害居民群眾利益的腐敗行為。實(shí)行社區工作者職責公開(kāi)和服務(wù)承諾制度。落實(shí)黨務(wù)、居務(wù)、財務(wù)公開(kāi)制度，發(fā)揮居務(wù)監督委員會(huì )作用，加強居民群眾對社區工作者履職的監督。探索開(kāi)展社區黨組織書(shū)記、社區居民委員會(huì )主任經(jīng)濟責任審計。
五、強化激勵保障
12.落實(shí)薪酬待遇保障。市地級或縣級層面根據經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，參照當地全口徑城鎮單位就業(yè)人員平均工資水平，科學(xué)設定社區工作者薪酬構成和崗位等級薪酬標準，定期動(dòng)態(tài)調整。除具有公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員身份的外，原則上由街道（鄉鎮）與社區工作者依法簽訂勞動(dòng)合同，按國家有關(guān)規定參加社會(huì )保險、繳存住房公積金。對參與完成重大任務(wù)、抗擊自然災害、應對突發(fā)事件的一線(xiàn)社區工作者，可按規定給予適當工作補助。
13.建立激勵發(fā)展機制。注重從社區工作者中發(fā)展黨員、選拔人才。加大從優(yōu)秀社區工作者中招錄（聘）公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員力度。每年拿出一定數量的崗位，對在社區連續工作10年以上、任社區黨組織書(shū)記滿(mǎn)一屆、表現優(yōu)秀的社區黨組織書(shū)記，可按事業(yè)單位公開(kāi)招聘規定擇優(yōu)聘用為事業(yè)單位工作人員，其中特別優(yōu)秀的，可進(jìn)一步通過(guò)擇優(yōu)調任、換屆選舉等選拔進(jìn)街道（鄉鎮）領(lǐng)導班子。按規定推薦符合條件的優(yōu)秀社區工作者作為各級黨代表大會(huì )代表候選人、人大代表候選人、政協(xié)委員人選。對作出突出貢獻的社區工作者，按照有關(guān)規定給予表彰獎勵，參加評選優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者、勞動(dòng)模范、青年五四獎?wù)?、三八紅旗手等。鼓勵和支持優(yōu)秀社區工作者到高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等擔任特聘導師。
14.營(yíng)造關(guān)心關(guān)愛(ài)氛圍。大力宣傳社區工作者先進(jìn)典型，營(yíng)造全社會(huì )重視、關(guān)心社區工作者的良好氛圍，增強社區工作者職業(yè)認同感、歸屬感、榮譽(yù)感。關(guān)心社區工作者身心健康，定期組織體檢，通過(guò)多種形式幫助紓壓解壓。注重關(guān)愛(ài)激勵社區“兩委”兼職成員。開(kāi)展重大節日走訪(fǎng)慰問(wèn)一線(xiàn)社區工作者和關(guān)心關(guān)愛(ài)退休社區工作者活動(dòng)。及時(shí)幫助解決社區工作者反映的困難和問(wèn)題，創(chuàng )造良好工作條件和干事氛圍。
六、加強組織領(lǐng)導
15.強化組織實(shí)施。堅持和加強黨對社區工作者隊伍建設的領(lǐng)導，把社區工作者隊伍建設納入各級黨委和政府加強基層治理體系和治理能力現代化建設的工作部署。各級黨委要建立黨委組織部門(mén)統籌協(xié)調，黨委社會(huì )工作部門(mén)指導推動(dòng)，政法、機構編制、教育、財政、人力資源社會(huì )保障等有關(guān)部門(mén)共同推進(jìn)的工作格局，完善社區工作者隊伍建設各項制度，及時(shí)研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。省級層面加強政策協(xié)調和工作指導，市地級和縣級層面抓好相關(guān)標準制定和組織實(shí)施，推動(dòng)社區工作者選得優(yōu)、留得住、干得好。地方各級政府結合基層治理和經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際，將社區工作者相關(guān)經(jīng)費依法列入本級政府年度預算。
16.開(kāi)展評估指導。各級黨委社會(huì )工作部門(mén)會(huì )同相關(guān)部門(mén)加強對社區工作者隊伍建設重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況的評估。建立健全社區工作者統計制度，完善相關(guān)數據庫，動(dòng)態(tài)掌握社區工作者隊伍狀況。引導社會(huì )力量參與社區工作者能力建設，協(xié)同做好社區工作者職業(yè)標準開(kāi)發(fā)等工作。
17.深化減負增效。各級黨委和政府要持續深化拓展為基層減負工作，讓社區工作者有更多時(shí)間、精力為居民群眾服務(wù)。建立健全社區工作事項準入機制和動(dòng)態(tài)調整機制，規范社區組織的工作事務(wù)、機制牌子和證明事項。不得將社區組織作為行政執法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、安全生產(chǎn)等事項的責任主體，工作中需要社區協(xié)助的，社區工作者應當積極配合。統籌推進(jìn)智慧社區建設和基層治理平臺建設，實(shí)現基層數據信息一次采集、多方利用。加強對政務(wù)應用程序、政務(wù)公眾賬號、工作群組的規范化管理，糾治“指尖上的形式主義”?？h級以上機關(guān)事業(yè)單位不得借調社區工作者；街道（鄉鎮）確需借調的，按程序報請縣級黨委社會(huì )工作部門(mén)批準。社區工作者要增強履職盡責、擔當作為的積極性主動(dòng)性，切實(shí)把減負成效轉化成辦實(shí)事、解難題的服務(wù)實(shí)效。
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