商務(wù)部等10部門(mén)關(guān)于提升加工貿易發(fā)展水平的意見(jiàn)
商貿發(fā)〔2023〕308號
各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團：
加工貿易對擴大對外開(kāi)放、穩定就業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構升級、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展具有重要意義，是聯(lián)結國內國際雙循環(huán)、鞏固提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈地位的重要貿易方式。為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，提升加工貿易水平，支持產(chǎn)業(yè)向中西部、東北地區梯度轉移，促進(jìn)加工貿易持續健康發(fā)展，加快建設貿易強國，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)：
一、鼓勵開(kāi)展高附加值產(chǎn)品加工貿易
支持電子信息、生物醫藥、航空航天、新能源、新材料等先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)加工貿易發(fā)展，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)和技術(shù)溢出作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和優(yōu)化升級。鼓勵加工貿易企業(yè)用足用好研發(fā)費用稅前加計扣除等優(yōu)惠政策，加強研發(fā)和技術(shù)改造，提升制造水平和產(chǎn)品附加值。鼓勵地方利用現有資金政策，進(jìn)一步支持加工貿易企業(yè)核心技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新。（國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、稅務(wù)總局，各地方人民政府按職責分工負責）
二、促進(jìn)綜合保稅區和自貿試驗區保稅維修業(yè)務(wù)發(fā)展
動(dòng)態(tài)調整綜合保稅區維修產(chǎn)品目錄，盡快將飛機發(fā)動(dòng)機短艙、船舶用柴油發(fā)動(dòng)機等產(chǎn)品納入目錄范圍。允許綜合保稅區內企業(yè)開(kāi)展本集團國內銷(xiāo)售的自產(chǎn)產(chǎn)品保稅維修業(yè)務(wù)，維修后返回國內，不受維修產(chǎn)品目錄限制。允許國內待維修貨物進(jìn)入綜合保稅區維修，直接出口至境外。在落實(shí)地方主體責任、完善綜合監管方案、明確全鏈條監管機制等條件下，以試點(diǎn)方式推進(jìn)綜合保稅區內企業(yè)開(kāi)展維修產(chǎn)品目錄范圍外的保稅維修業(yè)務(wù)。出臺自貿試驗區“兩頭在外”保稅維修管理規定，支持區內海關(guān)高級認證企業(yè)參照綜合保稅區維修產(chǎn)品目錄及相關(guān)要求，開(kāi)展飛機、船舶、盾構機等大型裝備“兩頭在外”保稅維修業(yè)務(wù)。（商務(wù)部牽頭，財政部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責分工負責）
三、推進(jìn)其他區域保稅維修試點(diǎn)
在綜合保稅區和自貿試驗區外，加快支持一批醫療器械、電子信息等自產(chǎn)出口產(chǎn)品“兩頭在外”保稅維修試點(diǎn)項目。在對已開(kāi)展試點(diǎn)項目系統評估的基礎上，再支持一批有條件的航空航天、船舶、工程機械、電子信息等行業(yè)企業(yè)開(kāi)展非自產(chǎn)產(chǎn)品“兩頭在外”保稅維修試點(diǎn)。在加工貿易轉型升級成效明顯的蘇州市、東莞市、天津市濱海新區進(jìn)行“兩頭在外”保稅維修試點(diǎn)，在信息化系統完備、可與生態(tài)環(huán)境和海關(guān)等部門(mén)實(shí)現聯(lián)網(wǎng)管理的前提下，由所在地省級人民政府承擔主體責任，制定多部門(mén)綜合監管方案，建立全鏈條監管機制，參照自貿試驗區“兩頭在外”保稅維修管理規定相關(guān)要求，支持企業(yè)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。（商務(wù)部牽頭，財政部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局按職責分工負責）
四、加強梯度轉移載體建設
高質(zhì)量培育加工貿易梯度轉移重點(diǎn)承接地、加工貿易承接轉移示范地、國家加工貿易產(chǎn)業(yè)園等載體，完善動(dòng)態(tài)評價(jià)考核機制，加強分類(lèi)指導。加大宣傳力度，持續引導加工貿易向中西部和東北地區轉移。支持開(kāi)展政策培訓、經(jīng)驗交流等活動(dòng)，促進(jìn)加工貿易梯度轉移的好經(jīng)驗好做法復制推廣。（商務(wù)部牽頭，人力資源社會(huì )保障部、海關(guān)總署，各地方人民政府按職責分工負責）對符合條件的梯度轉移載體項目，通過(guò)地方政府專(zhuān)項債券給予支持。（國家發(fā)展改革委、財政部，各地方人民政府按職責分工負責）結合地方發(fā)展需求，優(yōu)先支持中西部和東北地區符合條件的地方設立保稅監管場(chǎng)所。（海關(guān)總署牽頭，財政部、稅務(wù)總局、國家外匯局按職責分工負責）
五、完善加工貿易梯度轉移對接合作機制
拓展中國加工貿易產(chǎn)品博覽會(huì )功能，打造線(xiàn)上線(xiàn)下常態(tài)化產(chǎn)業(yè)對接服務(wù)平臺，線(xiàn)上建立各地方專(zhuān)欄，宣傳推介投資環(huán)境、發(fā)布轉入轉出項目信息等，線(xiàn)下組織梯度轉移對接交流活動(dòng)，促進(jìn)區域投資合作和產(chǎn)業(yè)對接。支持貿促機構、行業(yè)商協(xié)會(huì )等組織有意向的企業(yè)開(kāi)展投資考察、交流對接等活動(dòng)。（商務(wù)部牽頭，中國貿促會(huì )，各地方人民政府按職責分工負責）
六、加大對邊境地區支持力度
支持廣西、云南等有條件的邊境省區利用沿邊現有平臺，發(fā)揮當地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，承接特色食品、服裝鞋帽、電子信息等加工貿易產(chǎn)業(yè)。支持邊境省區推進(jìn)智慧口岸建設，保障陸路口岸貨運物流高效暢通，持續提升口岸過(guò)貨能力，為加工貿易發(fā)展打造快速跨境物流通道。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署，有關(guān)地方人民政府按職責分工負責）
七、強化財稅政策支持
統籌用好外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金等中央和地方現有資金渠道，進(jìn)一步支持加工貿易轉型升級和梯度轉移。全面落實(shí)境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策。實(shí)施好《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》《西部地區鼓勵類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》等，落實(shí)相應稅收優(yōu)惠政策。（國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、稅務(wù)總局，各地方人民政府按職責分工負責）
八、加強金融政策支持
鼓勵銀行機構加大對加工貿易企業(yè)特別是中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及進(jìn)出口的信貸支持力度。支持保險機構加大對加工貿易企業(yè)特別是中小微企業(yè)的出口信用保險支持力度。鼓勵金融機構優(yōu)化完善外匯衍生品和跨境人民幣業(yè)務(wù)，更好滿(mǎn)足包括加工貿易企業(yè)在內的外貿企業(yè)匯率避險和跨境人民幣結算需求。鼓勵各地加強對中小微加工貿易企業(yè)在匯率避險方面的培訓、咨詢(xún)等公共服務(wù)。（中國人民銀行、商務(wù)部、金融監管總局、國家外匯局，各地方人民政府按職責分工負責）
九、強化交通物流與用能保障
鼓勵地方因地制宜強化跨境物流運輸保障。對接共建“一帶一路”倡議，結合地方發(fā)展需求和重點(diǎn)項目布局，優(yōu)化中歐班列開(kāi)行布局，提升開(kāi)行效率。支持國際航空運輸向中西部和東北地區重點(diǎn)城市增加貨運航線(xiàn)和班次。進(jìn)一步優(yōu)化運輸組織與線(xiàn)路布局，促進(jìn)多式聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展。鼓勵中西部和東北地區加大支持力度，降低加工貿易企業(yè)國際物流運輸成本。（交通運輸部、國家發(fā)展改革委、中國民航局、中國國家鐵路集團有限公司，各地方人民政府按職責分工負責）優(yōu)化分時(shí)電價(jià)動(dòng)態(tài)調整機制，進(jìn)一步完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，強化對加工貿易梯度轉移重點(diǎn)承接地、國家加工貿易產(chǎn)業(yè)園和重點(diǎn)加工貿易企業(yè)的用能保障。（國家發(fā)展改革委，各地方人民政府按職責分工負責）
十、滿(mǎn)足多層次用人需求
支持地方整合相關(guān)教育培訓資源，以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎，打造制造業(yè)職業(yè)教育培訓基地和平臺，為加工貿易企業(yè)培養優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。引導校企聯(lián)合開(kāi)展現場(chǎng)工程師培養計劃，為企業(yè)“量身定制”技術(shù)技能人才。舉辦公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項活動(dòng)，搭建企業(yè)和勞動(dòng)者供需對接平臺。鼓勵地方優(yōu)化人才引進(jìn)政策，降低有關(guān)人才認定的標準門(mén)檻，調減引進(jìn)人才享受優(yōu)惠政策的限制條件，支持高技能人才享受就業(yè)、子女教育、住房、醫療等保障服務(wù)，為加工貿易企業(yè)提供人力資源保障。（教育部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部，各地方人民政府按職責分工負責）
十一、支持拓展國內市場(chǎng)
推進(jìn)內外貿一體化，鼓勵地方開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓、宣傳推介、信息服務(wù)等，為加工貿易企業(yè)內銷(xiāo)提供人才、渠道等支持。支持企業(yè)投保多元化的保險產(chǎn)品，提升保險對加工貿易企業(yè)內銷(xiāo)的保障力度。（工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、金融監管總局，各地方人民政府按職責分工負責）
十二、優(yōu)化加工貿易管理與服務(wù)
根據行業(yè)生產(chǎn)工藝和環(huán)保技術(shù)發(fā)展實(shí)際，適時(shí)調減加工貿易禁止類(lèi)商品目錄。暫停對加工貿易限制類(lèi)商品采取擔保管理措施至2025年，將加工貿易不作價(jià)設備監管年限由5年縮減至3年。創(chuàng )新海關(guān)監管機制，提升信息化管理水平，優(yōu)化作業(yè)手續。（商務(wù)部、海關(guān)總署牽頭）
各地方、各有關(guān)部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，高度重視提升加工貿易發(fā)展水平。商務(wù)部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)根據職責分工完善配套政策，建立部門(mén)間聯(lián)系配合機制。各地方要結合實(shí)際細化具體措施，切實(shí)抓好組織落實(shí)，為加工貿易健康持續發(fā)展營(yíng)造良好政策環(huán)境。
商務(wù)部
國家發(fā)展和改革委
工業(yè)和信息化部
財政部
人力資源社會(huì )保障部
生態(tài)環(huán)境部
交通運輸部
海關(guān)總署
稅務(wù)總局
金融監管總局
2023年12月25日
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