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為深入貫徹習近平法治思想，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2022〕27號），推動(dòng)加工貿易持續高質(zhì)量發(fā)展，海關(guān)總署制定了《加工貿易貨物“短溢區間”管理行政執法裁量基準》，現予以發(fā)布。

特此公告。

             海關(guān)總署

2024年4月30日

加工貿易貨物“短溢區間”管理

行政執法裁量基準

第一條 為優(yōu)化加工貿易監管，順應市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和紓困減負需求，依法實(shí)施加工貿易貨物“短溢區間”管理，規范海關(guān)行使行政執法裁量權，保護加工貿易企業(yè)的合法權益，依據《中華人民共和國海關(guān)法》及有關(guān)法律、行政法規、海關(guān)規章的規定，制定本裁量基準。

第二條 加工貿易貨物“短溢區間”管理，指對加工貿易企業(yè)在運輸、儲存、加工、裝配等過(guò)程中，產(chǎn)生的加工貿易貨物短溢幅度在【-1%，1%】之間的情形，除企業(yè)存在主觀(guān)過(guò)錯外，不屬于違法違規行為，由企業(yè)申請辦理征稅或調整賬冊底賬手續后，海關(guān)按規定予以核銷(xiāo)的管理措施。

第三條 以加工貿易賬冊備案的項號為單位測算，在本核銷(xiāo)周期內單項或者多個(gè)單項加工貿易貨物短溢幅度分別在【-1%，1%】之間，適用本裁量基準。單項加工貿易貨物短溢幅度在【-1%，1%】之外的，適用其他有關(guān)管理規定。

第四條 海關(guān)實(shí)施加工貿易貨物“短溢區間”管理應當以事實(shí)為依據，以法律為準繩，對加工貿易貨物短少、溢余情形作出相應處理決定。

第五條 適用加工貿易貨物“短溢區間”管理，應當同時(shí)符合以下條件：

（一）企業(yè)海關(guān)信用等級為非失信企業(yè)。

（二）企業(yè)實(shí)行加工貿易賬冊管理。

（三）短溢的加工貿易貨物，不影響國家有關(guān)進(jìn)出境的禁止性、限制性管理；溢余的加工貿易貨物尚未處置，或者已通過(guò)加工貿易方式復出口。

第六條 加工貿易貨物在“短溢區間”范圍內的，按以下原則進(jìn)行處理：

（一）加工貿易貨物短少，且短少數量不超過(guò)賬冊本核銷(xiāo)周期該項貨物期初數量與進(jìn)口總數量之和1%的，企業(yè)可直接申請辦理征稅手續；

（二）加工貿易貨物溢余，且溢余數量不超過(guò)賬冊本核銷(xiāo)周期該項貨物期初數量與進(jìn)口總數量之和1%的，企業(yè)可直接申請辦理調整賬冊底賬。

第七條 海關(guān)在實(shí)施監管及稽查、核查等執法工作中，發(fā)現加工貿易貨物符合“短溢區間”情形的，適用本裁量基準。

第八條 本裁量基準下列用語(yǔ)的含義是：

“短少”，指加工貿易貨物實(shí)際庫存數量少于賬冊底賬理論庫存。

“溢余”，指加工貿易貨物實(shí)際庫存數量多于賬冊底賬理論庫存。

“短溢區間”，指按單項貨物計，（貨物實(shí)際庫存數量-賬冊底賬理論庫存數量）/（賬冊本核銷(xiāo)周期期初數量＋本核銷(xiāo)周期進(jìn)口總數量）所得比值的上下限范圍。負數表示短少，正數表示溢余。

第九條 本裁量基準中，“之間”“不超過(guò)”包括本數在內，“之外”不包括本數在內。

第十條 本裁量基準由海關(guān)總署負責解釋。

第十一條 本裁量基準自2024年6月1日起實(shí)施。