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商資函〔2022〕549號

 

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、市場(chǎng)監管部門(mén)，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，稅務(wù)總局各省、自治區、直轄市及計劃單列市稅務(wù)局，各銀保監局，各國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區：

為全面貫徹黨的二十大精神，把發(fā)展經(jīng)濟的著(zhù)力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟上，根據《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）及其接續政策要求，支持國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家級經(jīng)開(kāi)區）穩定和擴大制造業(yè)引資規模，著(zhù)力解決制造業(yè)發(fā)展所需資金、土地、人才等資源要素瓶頸制約，支持綜合發(fā)展水平考核評價(jià)排名靠前的國家級經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )新提升更好發(fā)揮示范作用，提出如下措施：

一、加大招商引資支持力度

（一）拓寬招商引資資源。發(fā)揮中國國際投資貿易洽談會(huì )、中國國際進(jìn)口博覽會(huì )等平臺優(yōu)勢，加大對國家級經(jīng)開(kāi)區的宣傳推介力度。探索從國家級經(jīng)開(kāi)區選派符合條件的干部赴駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機構工作，拓寬對外交流渠道。

（二）用足用好資金政策。充分利用現有資金渠道，支持國家級經(jīng)開(kāi)區舉辦各類(lèi)招商引資活動(dòng)，打造國際合作新載體，提升載體服務(wù)集約化、專(zhuān)業(yè)化、智能化水平，促進(jìn)相關(guān)外向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）擴大開(kāi)放平臺疊加優(yōu)勢。支持服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)省市所屬?lài)壹壗?jīng)開(kāi)區承擔試點(diǎn)任務(wù)。鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區內符合條件的企業(yè)用好自由貿易試驗區、綜合保稅區平臺政策，按規定開(kāi)展“兩頭在外”的保稅維修、跨境電商貿易便利化等創(chuàng )新業(yè)務(wù)。

二、強化制造業(yè)項目要素保障

（四）優(yōu)化項目環(huán)評流程。在符合園區規劃環(huán)評結論和審查要求的基礎上，對國家級經(jīng)開(kāi)區內的重大制造業(yè)項目依法簡(jiǎn)化項目環(huán)評內容，優(yōu)化審批服務(wù)；對符合生態(tài)環(huán)境準入要求的項目加快環(huán)評審批。

（五）保障項目用地需求。鼓勵對國家級經(jīng)開(kāi)區實(shí)施重大引資項目建設用地予以支持，通過(guò)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)用地分類(lèi)、鼓勵土地混合使用、提高產(chǎn)業(yè)用地容積率上限、預留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間資源等措施，滿(mǎn)足引進(jìn)高端制造業(yè)外資項目用地需求。各地自然資源主管部門(mén)應積極介入產(chǎn)業(yè)項目生成階段或項目可研過(guò)程，通過(guò)節約集約用地專(zhuān)門(mén)評價(jià)，推動(dòng)新上項目達到國內同行業(yè)節約集約用地先進(jìn)水平。改進(jìn)完善開(kāi)發(fā)區節約集約評價(jià)考核指標體系，按實(shí)際控制或管理面積實(shí)事求是考核節約集約水平。

（六）加大財政金融支持力度。用好中央和地方現有資金渠道，并積極引導社會(huì )資本，支持實(shí)施符合條件的制造業(yè)項目，促進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。鼓勵各類(lèi)金融機構結合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，加大對國家級經(jīng)開(kāi)區基礎設施建設和制造業(yè)發(fā)展支持力度，助力區內基礎設施建設和制造業(yè)項目轉型升級及綠色改造。

三、著(zhù)力推動(dòng)制造業(yè)提質(zhì)增效

（七）提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力。鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區內制造業(yè)企業(yè)應用人工智能、大數據、工業(yè)云等新技術(shù)，以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為依托，開(kāi)展智能制造，提升數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展水平。在產(chǎn)業(yè)鏈中運用智能采購、智能物流、供應鏈集成等技術(shù)，推動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)鏈融合和智能發(fā)展，對于國家級經(jīng)開(kāi)區智能制造優(yōu)秀企業(yè)，優(yōu)先支持其申報“智能制造標準應用試點(diǎn)”“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)標準化試點(diǎn)示范”。支持鼓勵設立外資研發(fā)中心。

（八）積極培育產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮國家級經(jīng)開(kāi)區產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，強化在“穩鏈”“補鏈”“固鏈”“強鏈”中的重要作用，依托主導產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構建以企業(yè)為主導、產(chǎn)學(xué)研用合作的創(chuàng )新網(wǎng)絡(luò )，發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，推動(dòng)傳統制造業(yè)轉型升級和先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。支持國家級經(jīng)開(kāi)區積極參與先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專(zhuān)項行動(dòng)。

（九）推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。支持國家級經(jīng)開(kāi)區內制造業(yè)企業(yè)積極創(chuàng )建綠色制造標桿。支持國家級經(jīng)開(kāi)區創(chuàng )建生態(tài)文明建設示范區（生態(tài)工業(yè)園區）。大力發(fā)展環(huán)境友好型綠色產(chǎn)業(yè)，引入綠色低碳技術(shù)，通過(guò)綠色升級改造推進(jìn)低碳轉型和節能減排。鼓勵對國家級經(jīng)開(kāi)區發(fā)展風(fēng)電、光電、地熱等清潔能源予以支持，推動(dòng)國家級經(jīng)開(kāi)區內企業(yè)參與綠色電力交易，持續提升新能源裝機容量和可再生能源使用比例。

四、全力維護產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定

（十）建立物流保障機制。更好統籌疫情防控與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，充分發(fā)揮國務(wù)院物流保通保暢工作領(lǐng)導小組辦公室作用，指導各地加強與制造業(yè)企業(yè)的跟蹤對接，保障物流運輸暢通，推動(dòng)制造業(yè)項目盡快落地。鼓勵地方政府對港口、航運等物流運輸保障重點(diǎn)企業(yè)給予防疫補貼等支持，加大完善貨運樞紐集疏運條件的政策扶持力度，進(jìn)一步提升通關(guān)效率和跨境貿易便利化水平。鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區之間探索建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈重點(diǎn)企業(yè)疫情防控跨區域互信制度，地方政府對納入互信制度的企業(yè)，予以復工復產(chǎn)、海關(guān)通關(guān)、物流運輸等方面的支持政策，保障原材料、成品等運輸暢通。

（十一）便利商務(wù)人員出入境。在做好疫情防控前提下，為國家級經(jīng)開(kāi)區重點(diǎn)外資制造業(yè)企業(yè)、在談重大和重點(diǎn)外資制造業(yè)項目高管、技術(shù)人員及家屬出入境提供便利化服務(wù)保障。

（十二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。支持國家級經(jīng)開(kāi)區重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)及配套企業(yè)協(xié)同復工復產(chǎn)。建立國家級經(jīng)開(kāi)區直接聯(lián)系機制，加強園區之間聯(lián)系溝通，鼓勵國家級經(jīng)開(kāi)區與中西部地區主導產(chǎn)業(yè)相近的國家級經(jīng)開(kāi)區加強產(chǎn)業(yè)轉移與配套協(xié)作，維護上下游產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定。

 

 

 

商務(wù)部 發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 自然資源部

生態(tài)環(huán)境部 交通運輸部 市場(chǎng)監管總局 海關(guān)總署

稅務(wù)總局 銀保監會(huì )

2022年12月13日