江華高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)江華高新區）是2006年經(jīng)省人民政府批準、國家發(fā)改委核準的省級開(kāi)發(fā)區，2018年轉型為永州市第一家省級高新區，從2017年起已連續6年獲得全省真抓實(shí)干激勵表彰，被評為全省打造內陸地區改革開(kāi)放高地先進(jìn)園區、湖南省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展園區、全省發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟優(yōu)秀園區、省級新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、湖南省中小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地等。園區現已落戶(hù)了中?。ê希┫⊥?、中國風(fēng)電、安徽海螺集團、溫氏集團等20家上市公司（含新三板），擁有博士后流動(dòng)科研站2個(gè)，省級以上專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)31家（其中國家級4家，排名永州市第一）。2022年技工貿總收入184.67億元，企業(yè)繳稅13.46億元，分別是十年前的14.6倍、10倍。

一個(gè)邊界縣、少數民族縣緣何一路登高，逆襲突圍，探析背后的成功經(jīng)驗，對于助推縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、加快推進(jìn)“五好”園區建設，具有重要參考意義。為此，湖南省檔案館查閱了相關(guān)檔案資料，與江華縣委、縣政府合作整理了《“江華奇跡”是如何創(chuàng )造的——偏遠山區的“五好”園區涅槃之路》一文。其主要做法如下：

    一、抓緊“產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，實(shí)現國家級貧困縣到高質(zhì)量標桿的華麗蝶變

江華曾是國家級貧困縣，地處偏僻，交通不便，工業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)配套不全。近年來(lái)，江華立足資源稟賦優(yōu)勢，搶抓沿海地區產(chǎn)業(yè)轉移的發(fā)展機遇，深耕細分領(lǐng)域，加強技術(shù)、產(chǎn)品和管理創(chuàng )新，不斷把企業(yè)和產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)。

在2011年召開(kāi)的縣第十一次黨代會(huì )上，提出全力打造新興工業(yè)縣的重大決策部署，同年10月出臺《關(guān)于建設新興工業(yè)縣的實(shí)施意見(jiàn)》，以市場(chǎng)為導向，以園區為載體，以招商引資為抓手，以企業(yè)為主體，優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟結構，加快推進(jìn)全縣新型工業(yè)化進(jìn)程。此后，歷屆縣委、縣政府班子一張藍圖繪到底，緊抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展不放松，立足江華實(shí)際，持續推動(dòng)產(chǎn)業(yè)強縣。

（一）立足資源優(yōu)勢精準定位。江華物華天寶、資源豐富，是湖南省光照時(shí)間最長(cháng)、資源最好的縣市區之一。全縣風(fēng)能可開(kāi)發(fā)量200萬(wàn)千瓦以上，境內水能已開(kāi)發(fā)量40萬(wàn)千瓦，有大型稀土礦、中型銅鉛鋅礦、鎢錫礦、鈾礦和鐵礦等豐富礦藏，已探明稀土資源儲量為10.43萬(wàn)噸。依托豐富的風(fēng)能、水能、稀土等自然資源和地處湘粵桂三省結合部的區位優(yōu)勢，緊緊抓住大灣區產(chǎn)業(yè)轉移契機，精準確定了以稀土新材料和新能源深加工為主導產(chǎn)業(yè)、以電機和電器為特色產(chǎn)業(yè)的“一主一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，并持續深耕、強力推進(jìn)。

（二）承接產(chǎn)業(yè)轉移破浪前行。2006年省級開(kāi)發(fā)區設立以前，江華縣的工業(yè)“相當于一張白紙”。恰逢沿海發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)向內地轉移的機遇期，江華以開(kāi)放的理念、開(kāi)放的思維，積極融入粵港澳大灣區、海南自貿區、東盟經(jīng)濟圈。據江華高新區管委會(huì )某位班子成員回憶，2009年，他曾陪同縣領(lǐng)導到長(cháng)三角地區招商，在與企業(yè)治談時(shí)，企業(yè)負責人提出工廠(chǎng)可以按縣里的工業(yè)布局規劃來(lái)選址，縣領(lǐng)導當即表示“只有你們來(lái)了，我們才有工業(yè)”。隨后，江華試圖學(xué)習蘇州工業(yè)園招商引資模式，承接沿海地區的產(chǎn)業(yè)轉移。推行“高新技術(shù)企業(yè)在園區、勞動(dòng)密集型車(chē)間到鄉村”發(fā)展模式，鼓勵企業(yè)開(kāi)設的“寶媽生產(chǎn)線(xiàn)”獲國家級優(yōu)秀就業(yè)服務(wù)案例。

（三）強化制度建設全面護航。自2021年起，江華先后制定出臺《千億電機產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃方案》《關(guān)于以發(fā)展電機產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)盤(pán)存量擴增量提質(zhì)量的若干激勵政策》，設立電機產(chǎn)業(yè)鏈黨委，成立江華電機電器行業(yè)協(xié)會(huì )，形成了以豐輝電機、長(cháng)錦成電器、銳毅馬達、國夢(mèng)電機等企業(yè)為代表的電機制造特色產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值超70億元，初步建成湖南省最具潛力的電機電器生產(chǎn)基地，全力打造“千億電機產(chǎn)業(yè)集群”。2023年9月，江華縣委十三屆五次全會(huì )審議通過(guò)了《關(guān)于培育“一主一特”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)奮力打造民族地區縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展標桿為加快實(shí)現“三高四新”美好藍圖貢獻江華力量的若干意見(jiàn)》?？h人大常委會(huì )通過(guò)地方立法的形式將“一主一特”產(chǎn)業(yè)固定下來(lái)，為“一主一特”產(chǎn)業(yè)持續穩定發(fā)展提供法律保障。

（四）加速產(chǎn)業(yè)轉型提質(zhì)增效。大力推廣綠色低碳技術(shù)，加快傳統產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，積極推廣運用新工藝、新方法，進(jìn)一步節能降耗、降本增效。按照“專(zhuān)家指導、專(zhuān)人服務(wù)、專(zhuān)業(yè)督導”的模式統籌推進(jìn)“智賦萬(wàn)企”行動(dòng)，開(kāi)展“一主一特”優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育，全力支持園區企業(yè)向數字化管理、智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同發(fā)展，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。2022年4月，江華高新區升級為永州市首家國家級科技企業(yè)孵化器，現已建設完成智能制造企業(yè)4個(gè)、智能生產(chǎn)線(xiàn)（車(chē)間）14個(gè)、智能工位79個(gè)，6家企業(yè)的數字化轉型項目納入省級制造業(yè)“三化”重點(diǎn)項目。

    二、抓強“園區建設”，實(shí)現縣級工業(yè)小區到省級高新區的美麗蛻變

工業(yè)園區是縣域經(jīng)濟發(fā)展的引擎。2009年，縣委、縣政府就提出要舉全縣之力來(lái)謀劃園區發(fā)展，把江華高新區定位為“產(chǎn)業(yè)轉移引領(lǐng)區、科技創(chuàng )新源動(dòng)區、產(chǎn)城融合先行區”，要求全縣各級各部門(mén)要支持、幫助園區，服務(wù)于、服從于園區工作，堅持先行先試。2017年，縣政府出臺《關(guān)于支持園區創(chuàng )新引領(lǐng)轉型升級的若干意見(jiàn)》，大力實(shí)施工業(yè)園區提檔計劃，促進(jìn)園區做大做強。2021年，縣第十三次黨代會(huì )通過(guò)《關(guān)于以更開(kāi)放的思想、更優(yōu)惠的政策、更務(wù)實(shí)的作風(fēng)努力創(chuàng )建“五好”園區推動(dòng)江華高質(zhì)量發(fā)展的決議》，全力推動(dòng)新發(fā)展階段江華高質(zhì)量發(fā)展。

（一）拓展資金籌措渠道。深化投融資體制改革，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟。推出金融政策工具，組建10億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金；創(chuàng )新金融產(chǎn)品，8家商業(yè)銀行開(kāi)發(fā)“稅易貸”“農擔貸”“知識產(chǎn)權貸”等金融產(chǎn)品9個(gè)，滿(mǎn)足不同企業(yè)需求；用足政策性貸款，獲得國開(kāi)行6億元授信貸款助力電機電器特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；用活專(zhuān)項債券，將全縣80%的專(zhuān)項債券約9億元用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決園區內經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)好、預期發(fā)展后勁足、短期資金周轉困難企業(yè)的后顧之憂(yōu)。

（二）創(chuàng )新建設合作模式。采取“投資人”模式，對園區道路、標準廠(chǎng)房等基礎設施實(shí)行一攬子建設，以基礎設施建設強化產(chǎn)業(yè)“虹吸效應”。采取“平臺公司先期建設十企業(yè)分期回購”的方式，全面清理低效用地和廠(chǎng)房。與銳毅馬達等企業(yè)達成項目協(xié)議，由平臺公司代建標準廠(chǎng)房及基礎配套設施，并約定年化5%、五年回購，緩解企業(yè)流動(dòng)資金壓力。目前，綠寶石汽車(chē)電容、電子信息產(chǎn)業(yè)園等新建項目已按此模式建設廠(chǎng)房34萬(wàn)平方米。

（三）激發(fā)土地利用效能。強化“以畝均稅收論英雄”導向，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、平臺、企業(yè)多層級畝均評價(jià)管理，有效構建資源要素配置與企業(yè)畝均效益績(jì)效掛鉤聯(lián)動(dòng)的激勵約束機制。按照“一宗一策”“一地一案”原則，有效盤(pán)活土地資源。全面推行“簽約即搬遷、入駐即投產(chǎn)、投產(chǎn)即建設、建成即達產(chǎn)”超常規發(fā)展模式，為企業(yè)提供臨時(shí)過(guò)渡廠(chǎng)房和配套公租房，確保企業(yè)邊簽約、邊轉移、邊生產(chǎn)、邊建設、邊升級。2022年，引進(jìn)央企金路達集團建設低碳產(chǎn)業(yè)園，項目從治談、考察到簽約僅用10天時(shí)間，不斷刷新“江華速度”。

    三、抓實(shí)“招商引資”，實(shí)現偏遠閉塞小縣到開(kāi)放新高地的精巧斐變

招商引資是支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源，江華牢固樹(shù)立“大開(kāi)放”理念，通過(guò)敲門(mén)式招商、平臺招商、以商招商、小分隊招商，全方位宣傳推介江華產(chǎn)業(yè)規劃、母親式服務(wù)，以開(kāi)放的姿態(tài)吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶(hù)。2022年8月，江華作為全省唯一的縣市區代表在全省打造內陸地區改革開(kāi)放高地推進(jìn)大會(huì )上作典型發(fā)言。

（一）注重產(chǎn)業(yè)鏈招商。按照“上游招下游、下游引上游、補齊產(chǎn)業(yè)鏈”的思路，重點(diǎn)圍繞新能源和新材料、電機和電器“一主一特”產(chǎn)業(yè)招大引強，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準招商，推進(jìn)重大項目簽約落地、主導產(chǎn)業(yè)集群集聚，持續推動(dòng)“一主一特”產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈升鏈。目前江華“一主一特”鏈條企業(yè)總數有145家，產(chǎn)業(yè)集聚度達75%。電機生產(chǎn)的46道工序基本實(shí)現了園區本土化生產(chǎn)，年產(chǎn)電機達5億臺，平均1分鐘可以生產(chǎn)6—8臺。江華生產(chǎn)的智能小家電電機在全省市場(chǎng)占比超90%，在全國市場(chǎng)占比達到12%，超70%的企業(yè)與美的、九陽(yáng)、松下等國內外知名品牌有合作。江華智能小家電電機產(chǎn)業(yè)集群被認定為省級產(chǎn)業(yè)集群，電機產(chǎn)業(yè)被省商務(wù)廳評為湖南省縣域外貿特色產(chǎn)業(yè)集群。主導產(chǎn)業(yè)規模以上企業(yè)有49家，占全縣規模工業(yè)企業(yè)總數的41.2%。正海五礦新材料有限公司稀土永磁領(lǐng)域產(chǎn)品“釹鐵硼合金薄片”市場(chǎng)占有率居省內第一、全國前三，入選省級制造業(yè)單項冠軍產(chǎn)品。

（二）注重以商招商。以自己良好的形象和開(kāi)放的魅力，有效發(fā)揮企業(yè)家在行業(yè)領(lǐng)域摸爬滾打多年的經(jīng)驗及資源，讓落戶(hù)園區的企業(yè)主動(dòng)當起江華的“代言人”“推介官”，形成“引來(lái)一個(gè)，帶來(lái)一批”的招商引資新模式。2018年，長(cháng)錦成電器有限公司通過(guò)園區電機企業(yè)的介紹來(lái)到江華考察，基于良好的營(yíng)商環(huán)境與用心用情的母親式服務(wù)，長(cháng)錦成決定將產(chǎn)業(yè)園從東莞轉移到江華，在江華高新區投資3.5億元，建設了70畝的產(chǎn)業(yè)園區。2022年，年產(chǎn)值已突破5億元。眼見(jiàn)企業(yè)在江華發(fā)展如此順利，長(cháng)錦成主動(dòng)當起了園區的“招商員”，先后引進(jìn)18家產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，形成了上下游配套緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條。江華高新區的電機產(chǎn)業(yè)呈現“抱團式落地、聯(lián)盟式入駐、鏈條式發(fā)展”態(tài)勢，電機產(chǎn)業(yè)零配件基本實(shí)現了本土化生產(chǎn)。

（三）注重以誠招商。江華堅持以“四皮”意志招商，即“硬著(zhù)頭皮、厚著(zhù)臉皮、磨破嘴皮、踏破腳皮”，凡有轉移意向的企業(yè)，縣領(lǐng)導帶隊登門(mén)拜訪(fǎng)，以“三顧茅廬”的誠意打動(dòng)投資者，用持之以恒的韌勁感動(dòng)投資者。江華出臺《規模工業(yè)項目招商引資優(yōu)惠政策二十條規定》，內容涵蓋審批服務(wù)、用地、就業(yè)、獎補等，讓企業(yè)實(shí)實(shí)在在得實(shí)惠，節約大量租金成本、人力資源成本和運營(yíng)成本，用真金白銀、真情實(shí)意打動(dòng)企業(yè)家。

據江華縣政協(xié)某位班子成員回憶，一次，縣委書(shū)記段貴建帶隊到安徽省馬鞍山市招商，回程時(shí)聽(tīng)說(shuō)江西省贛州市有一個(gè)不錯的項目，立即調轉車(chē)頭，趕到贛州已是凌晨3時(shí)。早上8時(shí)，段貴建便來(lái)到項目現場(chǎng)進(jìn)行考察。贛州企業(yè)家被縣委書(shū)記的敬業(yè)精神所感動(dòng)，決定投資江華。

這是江華領(lǐng)導干部招商引資的一個(gè)縮影，很多企業(yè)都是被江華領(lǐng)導干部的真情實(shí)意所感動(dòng)才來(lái)投資的。據湖南國夢(mèng)科技有限公司總經(jīng)理劉維惠回憶，企業(yè)原來(lái)打算將項目分兩期建設，但江華的黨政領(lǐng)導對民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家排憂(yōu)解難的決心、優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境的態(tài)度，讓他們深感溫暖，最終決定所有投資一步到位。公司自建廠(chǎng)房2023年已正式投入使用，預計三年內，年產(chǎn)值可達到10億元，可提供就業(yè)崗位1500余個(gè)。

2023年1-10月，江華新引進(jìn)項目35個(gè)，總投資額為85.93億元；簽約三類(lèi)500強項目1個(gè)，湘商回歸累計到位資金、實(shí)際使用外資排永州市第一。

    四、抓好“服務(wù)提質(zhì)”，實(shí)現工業(yè)薄弱小城到投資新熱土的精彩逆變

2023年8月22日，省委書(shū)記沈曉明在江華調研時(shí)強調，要深入學(xué)習貫徹黨的二十大精神，立足自身優(yōu)勢，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，千方百計促進(jìn)群眾增收，打造民族地區縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展標桿。

江華堅持以“聯(lián)系項目企業(yè)、聯(lián)系?。ㄉ纾﹨^、聯(lián)系創(chuàng )文創(chuàng )衛責任區、聯(lián)系鄉鎮村、聯(lián)系學(xué)校；民情走訪(fǎng)到戶(hù)、政策落實(shí)到戶(hù)、產(chǎn)業(yè)對接到戶(hù)、隱患處置到戶(hù)、精準服務(wù)到戶(hù)”為主要內容的“五五”工作法為總抓手，把營(yíng)商環(huán)境作為第一競爭力，按照“硬件不足軟件補、優(yōu)勢不足服務(wù)補、投入不足作風(fēng)補”的思路，持續深化“五心四到兩保障”“兩聯(lián)零跑五自由”母親式服務(wù)，即以“辦事順心、創(chuàng )業(yè)安心、工作開(kāi)心、生活舒心、消費放心”的標準服務(wù)企業(yè)，以“隨叫隨到、不叫不到、服務(wù)周到、說(shuō)到做到”的要求約束自我，堅決做到法律法規保障到位、責任義務(wù)保障到位；全力推進(jìn)審批手續串聯(lián)、并聯(lián)，確保企業(yè)項目辦證辦事“零跑腿”，全面實(shí)現企業(yè)管理、資金流動(dòng)、物流通暢、人才流通、貿易投資“五自由”。2023年5月，江華在全省“五好”園區創(chuàng )建推進(jìn)大會(huì )上就優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作典型發(fā)言。

（一）精準“放”，放出活力，讓企業(yè)“放下包袱”。深入推進(jìn)“放管服”改革，全力破除制約發(fā)展的體制機制障礙，根據園區電機電器特色產(chǎn)業(yè)和“五好”園區建設需求，14個(gè)部門(mén)賦權園區用地、建設工程規劃許可等168項審批事項，推行“一窗受理、一門(mén)辦理、一站式服務(wù)”工作流程，深化24小時(shí)“隨時(shí)辦”服務(wù)。在企業(yè)普及“湘易辦”APP，推行“碼上監督馬上辦”，推動(dòng)跨部門(mén)、跨層級信息數據開(kāi)放共享。立足電機項目建設全生命周期鏈條視角，從企業(yè)簽約拿地開(kāi)始，“閉環(huán)鏈條式”向園區精準賦予電機企業(yè)相關(guān)審批權力，精簡(jiǎn)審批流程，優(yōu)化辦理時(shí)限，實(shí)現電機企業(yè)全鏈條審批，助推電機產(chǎn)業(yè)集聚園區。

（二）精細“管”，管出公平，讓企業(yè)“大膽發(fā)展”。扎實(shí)開(kāi)展“三送三解三優(yōu)”行動(dòng)，以“五五”工作法為抓手，建立“一把手”聯(lián)企聯(lián)項目抓推進(jìn)、強服務(wù)、解難題責任制模式。全縣所有重點(diǎn)項目、園區企業(yè)全部實(shí)現縣級領(lǐng)導掛帥、單位一把手專(zhuān)抓，確保每一項責任都落細落地，每一個(gè)預期都得到兌現。對政府主導類(lèi)項目嚴格落實(shí)“五聯(lián)審”制度，推行“清廉項目”建設紀實(shí)手冊，確保項目監管有力有效。建立包容審慎監管機制，推行“免予處罰、減輕處罰、從輕處罰”三張清單制度，規范涉企柔性執法，對輕微違規“首次不罰”，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。湖南銳毅馬達制造有限公司2020年8月跟江華簽訂的產(chǎn)業(yè)轉移招商入園協(xié)議，據其董事長(cháng)陳金龍回憶，春節開(kāi)工后，為解決企業(yè)招工難題，江華政府有關(guān)部門(mén)在春節假期開(kāi)啟線(xiàn)上線(xiàn)下“春風(fēng)行動(dòng)”，發(fā)布招工信息，出臺相關(guān)政策吸引務(wù)工能人來(lái)公司就業(yè)，在水、電、路、訊、住等方面，點(diǎn)對點(diǎn)服務(wù)企業(yè)。入園以來(lái)，企業(yè)迅速發(fā)展壯大。2022年，公司銷(xiāo)售收入就達到2.6億元，年產(chǎn)電器3500萬(wàn)臺，比上一年產(chǎn)值翻番。

（三）精心“服”，服出效率，讓企業(yè)“輕裝上陣”。建立招商引資、要素對接、辦證跑腿、答疑解難等“一條龍”精準服務(wù)機制，“點(diǎn)對點(diǎn)”跟蹤服務(wù)。定期開(kāi)展“產(chǎn)業(yè)項目建設服務(wù)周”、政企茶話(huà)吧、政銀企座談會(huì )等活動(dòng)，建立“企業(yè)吹哨、部門(mén)報到”工作機制，營(yíng)造政企共同履諾的法治環(huán)境。成立全省首家民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展與研究中心，在全省率先組織開(kāi)展“百企萬(wàn)眾評副局長(cháng)”測評，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。堅持創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，從企業(yè)成長(cháng)及創(chuàng )新、構建服務(wù)體系、提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)、優(yōu)化人才服務(wù)等多個(gè)方面給予企業(yè)支持。充分發(fā)揮江華高新區國家級企業(yè)孵化器作用，制定出臺高質(zhì)量發(fā)展獎勵政策，實(shí)施梯度培育計劃，全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力，鼓勵引導中小企業(yè)走“專(zhuān)精特新”發(fā)展之路。