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長(cháng)期以來(lái)，信用在我國一直被認為是道德領(lǐng)域的問(wèn)題，難以受到法律的約束，導致信用缺失在社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域普遍存在，假冒仿造、欺詐銷(xiāo)售、合同違約、醫鬧、拖欠工資等事件屢屢發(fā)生，這些現象嚴重影響了我國社會(huì )秩序，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟，提高了交易成本。究其原因，是我國社會(huì )信用體系建設尚不完善，信用制度建設相對落后，社會(huì )失信成本低，懲罰措施有限，尤其缺少守信激勵和失信懲戒的相關(guān)制度安排，無(wú)法讓守信者處處受益、失信者寸步難行。因此，強化信用約束，制定聯(lián)合懲戒機制是建設社會(huì )信用體系的必由之路。堅持政府與市場(chǎng)、社會(huì )聯(lián)動(dòng)，堅持政府推動(dòng)與發(fā)揮市場(chǎng)作用，通過(guò)對守信者實(shí)施激勵和失信者實(shí)施懲戒，引導和倒逼政府、企業(yè)、個(gè)人及全社會(huì )誠實(shí)守信，形成推動(dòng)社會(huì )誠信建設的強大合力。

褒揚激勵守信，釋放誠實(shí)守信正能量。為推動(dòng)建立守信激勵與失信懲戒制度，《湖南省社會(huì )信用條例》第二十一條規定，“對遵守法定義務(wù)或者約定義務(wù)的信用主體，經(jīng)審查后，由國家機關(guān)根據國家和本省有關(guān)規定采取下列激勵措施：在實(shí)施行政管理和提供公共服務(wù)中給予優(yōu)先辦理、信用承諾、容缺辦理等便利措施；在財政資金支持和表彰獎勵中，在同等條件下列為優(yōu)先選擇對象；在公共資源交易中，給予信用加分、提升信用等次；在日常監管中，合理降低抽查比例和頻次；法律、法規以及國家和本省規定的其他激勵措施?！薄稐l例》第二十二條規定，“省人民政府社會(huì )信用工作主管部門(mén)應當會(huì )同相關(guān)部門(mén)制定守信聯(lián)合激勵政策，將誠信經(jīng)營(yíng)企業(yè)和誠信個(gè)人名錄及時(shí)推送至省級相關(guān)部門(mén)和機構，由其負責相關(guān)聯(lián)合激勵政策在本系統、本領(lǐng)域的落實(shí)?！贝藘蓷l羅列的激勵措施包括在行政許可、財政資金和項目支持、公共資源和日常監管等方面給予便利，都與國家機關(guān)和企事業(yè)單位相關(guān)，而且具有實(shí)際操作性，能夠最大限度的實(shí)現便民惠企，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵。

懲戒治理失信，戴上失信行為緊箍咒。《條例》第二十四條規定：“對違反法定義務(wù)或者約定義務(wù)的信用主體需要采取失信懲戒措施的，失信懲戒措施實(shí)行清單制管理。失信懲戒措施清單包括全國失信懲戒措施基礎清單和地方失信懲戒措施補充清單”。需要采取失信懲戒措施的，主要針對重點(diǎn)領(lǐng)域嚴重失信的信用主體。主要行為包括在食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全等領(lǐng)域嚴重損害人民群眾身體健康和生命安全的行為，以及賄賂、逃稅騙稅、惡意逃廢債務(wù)、聚眾擾亂社會(huì )秩序等嚴重破壞市場(chǎng)公平競爭秩序和社會(huì )正常秩序的行為等。雖然本條沒(méi)有規定具體的失信懲戒措施，但是對失信懲戒措施清單作出了指引，根據國家發(fā)展改革委、人民銀行聯(lián)合印發(fā)的《全國失信懲戒措施基礎清單（2021年版）》，對嚴重失信主體依法依規采取以下懲戒措施：實(shí)施市場(chǎng)或行業(yè)禁入；實(shí)施職業(yè)禁入或從業(yè)限制；限制任職；限制相關(guān)消費行為；不準出境；限制升學(xué)復學(xué)；限制申請財政性資金項目；限制享受優(yōu)惠政策和便利措施；限制參加評先評優(yōu)等。通過(guò)國家統一制定懲戒措施清單，可以確保懲戒措施清單的可靠性和穩定性，能夠有效的防止懲戒措施的濫用。同時(shí)又授權了地方可以依據地方的實(shí)際情況制定地方失信懲戒措施的補充清單，對制定地方失信補充清單的程序作出了嚴格的限制，“地方失信懲戒措施補充清單，應當廣泛征求有關(guān)地方、部門(mén)和相關(guān)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、法律服務(wù)機構、專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì )公眾意見(jiàn)，按照規定報送上級部門(mén)并向社會(huì )公開(kāi)?！奔瓤梢员Ｕ闲庞弥黧w的合法權益，又可以做到因地制宜。

鼓勵市場(chǎng)應用，擴大激勵懲戒影響力。《條例》第三十條規定“鼓勵市場(chǎng)主體在社會(huì )和經(jīng)濟活動(dòng)中根據信用主體的信用狀況，對守信主體采取給予優(yōu)惠便利、增加交易機會(huì )等降低市場(chǎng)交易成本的措施；對失信主體采取取消優(yōu)惠、提高保證金等增加市場(chǎng)交易成本的措施。鼓勵金融機構對守信主體在融資授信、利率費率、還款方式等方面給予優(yōu)惠或便利，對失信主體按照國家有關(guān)規定提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷(xiāo)、保險等服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )加強行業(yè)信用建設，依據行業(yè)自律公約、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )章程對守信主體采取重點(diǎn)推薦、提升會(huì )員級別等措施；對失信主體采取業(yè)內警告、通報批評、降低會(huì )員級別、取消會(huì )員資格等措施”。鼓勵非國家機關(guān)和企事業(yè)單位使用信用信息，擴大了信用信息的適用范圍。鼓勵金融機構、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )等機構利用社會(huì )信用信息，對守信主體提供便利、給予優(yōu)惠、降低成本等，對失信主體采取取消優(yōu)惠、提高保證金等增加市場(chǎng)交易成本的措施，將有效增強守信激勵和失信懲戒的影響力，讓各類(lèi)信用主體共同參與社會(huì )信用體系建設，進(jìn)而帶動(dòng)全社會(huì )提高誠信意識和信用水平。