2022年，省商務(wù)廳深入學(xué)習貫徹習近平法治思想和黨的二十大精神，堅決落實(shí)省委、省政府關(guān)于法治建設的各項決策部署，完成了湖南省法治建設“一規劃兩方案”和《2022年全面依法治省工作要點(diǎn)》各項任務(wù)，法治政府建設取得新成效。按照《法治政府建設與責任落實(shí)督察工作規定》（廳字〔2019〕28號）要求，現將我廳2022年度法治政府建設情況報告如下。

一、強化法治意識和法治思維

始終堅持以習近平法治思想引領(lǐng)商務(wù)法治建設各領(lǐng)域、全過(guò)程，建立習近平法治思想學(xué)習常態(tài)化機制，推動(dòng)學(xué)習貫徹習近平法治思想和中央依法治國工作會(huì )議精神走深走實(shí)。

一是加強組織領(lǐng)導。廳主要負責人切實(shí)履行推進(jìn)法治建設第一責任人職責，落實(shí)主要負責人年終述法制度，將推進(jìn)法治建設情況作為年終述職內容接受評議。落實(shí)法治建設報告制度，按要求向省委、省政府報送了《湖南省商務(wù)廳關(guān)于2021年度法治政府建設情況的報告》，并在廳官網(wǎng)向社會(huì )進(jìn)行公開(kāi)。加強法治建設統籌規劃，制定并印發(fā)了《湖南省商務(wù)廳2022年法治建設工作要點(diǎn)及責任分工》。

二是落實(shí)黨組理論學(xué)習中心組學(xué)法制度。制定印發(fā)了《湖南省商務(wù)系統法治宣傳教育第八個(gè)五年規劃（2021-2025年）》，將習近平法治思想作為我省商務(wù)系統各級黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習重點(diǎn)內容，讀原著(zhù)、學(xué)原文、悟原理，以“關(guān)鍵少數”帶動(dòng)全省商務(wù)干部深入學(xué)習。2022年廳黨組分別在2月、6月集中學(xué)習了習近平法治思想。

三是將習近平法治思想列入第一議題開(kāi)展學(xué)習研討。及時(shí)跟進(jìn)習近平總書(shū)記關(guān)于法治建設的最新講話(huà)和指示精神，堅持第一時(shí)間學(xué)習，迅速消化吸收，切實(shí)做到常學(xué)常新。

四是將習近平法治思想作為各黨支部學(xué)習重要內容。為廳機關(guān)全體干部職工配發(fā)了《習近平法治思想學(xué)習綱要》和《習近平法治思想概論》學(xué)習讀本，將習近平法治思想作為6月份各黨支部學(xué)習重點(diǎn)內容。通過(guò)支部成員學(xué)習交流、談心得體會(huì )，讓習近平法治思想入心入腦。

二、全面加強法治政府建設

（一）優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境建設成效顯著(zhù)。2022年，省商務(wù)廳緊盯“三大支撐八項重點(diǎn)”工作，出臺一系列政策措施，積極服務(wù)市場(chǎng)主體，持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，著(zhù)力打造內陸地區改革開(kāi)放高地。

一是持續提升招商引資管理服務(wù)法治保障力度。以《中華人民共和國外商投資法》為重點(diǎn)，運用法治思維和法治方式統籌推進(jìn)外商投資促進(jìn)、保護和管理各項工作。出臺了《湖南省關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施精準招商的若干意見(jiàn)》，印發(fā)了《推進(jìn)“湘商回歸”工作實(shí)施方案（2022—2026）》，在規范招商行為的同時(shí)，進(jìn)一步擴大政策領(lǐng)域和覆蓋范圍。編制了《外商投資企業(yè)信息報告服務(wù)指南》《<中華人民共和國外商投資法>應知應會(huì )》手冊，指導各級招商部門(mén)全面貫徹落實(shí)外商投資法及其配套法規。參與編制了惠企政策“口袋書(shū)”，通過(guò)上門(mén)宣講、平臺宣傳等各種方式，加大企業(yè)對政策的知曉度，推動(dòng)符合政策支持的企業(yè)享受政策紅利。落實(shí)落細《湖南省外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，外商投資企業(yè)投訴機制不斷完善。2022年9月14日至16日，全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)白瑪赤林率全國人大常委會(huì )執法檢查組到湖南開(kāi)展《中華人民共和國外商投資法》執法檢查，對我省貫徹實(shí)施《中華人民共和國外商投資法》取得的成效給予充分肯定。

二是建立了服務(wù)商貿百強企業(yè)聯(lián)絡(luò )員制度。制定印發(fā)了《省商務(wù)廳服務(wù)商貿百強企業(yè)聯(lián)絡(luò )員制度》，要求省商務(wù)廳機關(guān)、省商務(wù)服務(wù)中心副處長(cháng)以上領(lǐng)導干部作為企業(yè)聯(lián)絡(luò )員，做企業(yè)心貼心的審批“代辦員”、信息“反饋員”、政策“宣導員”、政企“協(xié)調員”。梳理建立了重點(diǎn)外資項目、重點(diǎn)外資企業(yè)、一對一聯(lián)系責任清單和外資企業(yè)、外資項目困難問(wèn)題臺帳。2022年，全省各級商務(wù)招商部門(mén)共走訪(fǎng)外資企業(yè)600余家，協(xié)調解決問(wèn)題300余個(gè)。

三是深入開(kāi)展企業(yè)涉疫糾紛法治調研。4月13日，省商務(wù)廳專(zhuān)題召開(kāi)“法治助企共渡疫情難關(guān)”座談會(huì )，省餐飲協(xié)會(huì )、省連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì )等7家省級行業(yè)協(xié)會(huì )，湖南友阿集團、紅星實(shí)業(yè)等13家企業(yè)負責人參加座談。通過(guò)調研深入了解了我省商貿流通企業(yè)因疫情造成的客觀(guān)影響，全面分析了影響企業(yè)生存、發(fā)展的法律、法規和政策障礙及原因，并向省委依法治省辦提交了《湖南省商務(wù)廳關(guān)于“依法防范化解涉疫糾紛有關(guān)問(wèn)題”的調研報告》。

（二）嚴格規范公正文明執法。一是在廳官方網(wǎng)站設置“行政執法公示”欄目，將行政執法相關(guān)信息進(jìn)行集中公布。2022年已公示行政許可相關(guān)執法信息75件。二是加強行政許可案卷管理，進(jìn)一步完善案卷文本格式，組織開(kāi)展2022年度廳內案卷評查工作，并向相關(guān)處室書(shū)面反饋評查結果。三是制定并公布《湖南省商務(wù)廳重大行政執法決定法制審核目錄》。四是加強行政執法人員資格管理，組織我廳17人申領(lǐng)新式行政執法證，4人申領(lǐng)行政執法監督證。

（三）加強規范性文件管理。一是嚴格執行規范性文件“三統一”，2022年共完成6個(gè)規范性文件“三統一”。加強法制審核，所有規范性文件均由法規處會(huì )同廳法律顧問(wèn)進(jìn)行合法性審查，對涉及市場(chǎng)主體的文件進(jìn)行了公平競爭審查。二是開(kāi)展規范性文件清理。2022年開(kāi)展3次專(zhuān)項清查，2個(gè)規范性文件到期失效。三是對廳官方網(wǎng)站“規范性文件”欄目進(jìn)行改版。增加了“統一編號”“發(fā)文日期”“效力狀態(tài)”等信息，規范性文件重要信息一目了然。統一文件發(fā)布權限，外網(wǎng)規范性文件統一由信息中心發(fā)布，有效保證信息發(fā)布的準確性。四是加強對規范性文件管理制度的學(xué)習。重新修訂完善了《湖南省商務(wù)廳規范性文件管理制度》，理順文件制定管理流程。將《湖南省規范性文件管理辦法》列入年度學(xué)法內容，通過(guò)官方微信公眾號和大廳電子屏幕等多種形式對規范性文件管理制度進(jìn)行學(xué)習宣傳。

（四）科學(xué)民主依法決策。一是制定并在官網(wǎng)向社會(huì )公布了《湖南省商務(wù)廳2022年度重大行政決策事項目錄清單》，對重大行政決策事項實(shí)行清單化動(dòng)態(tài)管理。2022年我廳列入清單的2項重大行政決策事項均按《重大行政決策程序暫行條例》要求完成了征求意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、合法性審查等決策程序。二是落實(shí)法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。2022年我廳法律顧問(wèn)共參與150余份合同文件的合法性審查和公平競爭審查。       

（五）務(wù)實(shí)開(kāi)展立法調研。及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切熱點(diǎn)，組織開(kāi)展相關(guān)調研座談，積極推動(dòng)《湖南省單用途預付卡管理條例》申報省人民政府2023年立法調研論證項目和省司法廳立法項目庫。

（六）依法履行行政復議和行政應訴職責。認真落實(shí)《湖南省人民政府行政復議工作規則》《湖南省行政應訴工作規定》相關(guān)要求，積極依法化解行政糾紛和社會(huì )矛盾。2022年我廳配合答復行政復議2件，辦理行政應訴案件3件。落實(shí)負責人出庭應訴制度，行政機關(guān)負責人出庭1次。

（七）有效開(kāi)展法治宣傳教育。2022年，省商務(wù)廳積極開(kāi)展各種形式的法治宣傳教育，有效營(yíng)造良好法治氛圍。一是通過(guò)新媒體普法。在廳官方微信公眾號“湖南商務(wù)”建立“法治專(zhuān)欄”，發(fā)布法治宣傳教育相關(guān)報導，目前已發(fā)布50余期。積極組織參加全省“憲法知識網(wǎng)絡(luò )答題挑戰賽”，榮獲“優(yōu)秀組織獎”。二是通過(guò)專(zhuān)題講座普法。2022年我廳分別舉辦了“政府機關(guān)常用合同操作實(shí)務(wù)”“美好生活·民法典相伴”等多種法治專(zhuān)題講座。三是通過(guò)電子屏幕等開(kāi)展經(jīng)常性法治宣傳。在機關(guān)大廳電子屏幕、電梯間屏幕等滾動(dòng)播放習近平法治思想主要內容及核心要義、“二十大報告法治金句”等。四是通過(guò)旁聽(tīng)庭審普法。我廳組織開(kāi)展了2022年度行政訴訟案件審理現場(chǎng)旁聽(tīng)庭審活動(dòng)，廳機關(guān)各處室法治建設聯(lián)絡(luò )員及部分市縣商務(wù)部門(mén)代表，在長(cháng)沙鐵路運輸法院全程旁聽(tīng)了一起與我廳相關(guān)的行政訴訟案件審理。五是組織網(wǎng)上學(xué)法用法考試。2022年我廳181人參加“如法網(wǎng)”學(xué)法考法，參考率100%，合格率100%。

三、下步工作總體思路

2023年，在高質(zhì)量全面落實(shí)省委省政府部署的各項工作任務(wù)的基礎上，按照目標導向和問(wèn)題導向，強弱項，補短板，結合商務(wù)工作實(shí)際，從以下幾個(gè)方面加大工作力度。

（一）持續深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想。將學(xué)習貫徹習近平法治思想與黨的二十大精神有機結合，將黨的二十大關(guān)于全面依法治國的頂層設計與我省商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展相結合，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定、應對風(fēng)險的能力，努力提升法治政府建設效能。

（二）持續優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。深入推進(jìn)湖南自貿試驗區“放管服”改革先行先試，加大招商引資管理服務(wù)法治保障力度，維護對外貿易公平競爭環(huán)境，加強對企業(yè)參與共建“一帶一路”的法律保護，引導企業(yè)國際業(yè)務(wù)合規經(jīng)營(yíng)。

（三）持續推進(jìn)科學(xué)民主依法決策。堅決落實(shí)重大行政決策程序各項制度要求，充分發(fā)揮法制審核作用。加強對規范性文件、合同協(xié)議、重大行政決策的合法性審查和公平競爭審查，全面提升合法性審查效能，防范法律風(fēng)險，夯實(shí)依法行政基礎。

（四）提升法治宣傳教育實(shí)效。進(jìn)一步創(chuàng )新宣傳教育方式，充分挖掘運用新媒體優(yōu)勢，通過(guò)互動(dòng)式課堂討論、短視頻、線(xiàn)上競答等方式提升法治宣傳教育的吸引力和覆蓋面，切實(shí)增強法治宣傳教育實(shí)效，提升全省商務(wù)系統工作人員法治觀(guān)念，增強法治素養。

（五）加強行政執法監督。全面推行行政執法“三項制度”，加強對行政許可執法監督。進(jìn)一步優(yōu)化重大行政執法決定法制審核目錄，加強行政許可案卷日常管理監督。

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