湘商建〔2016〕34號  

各市州商務(wù)主管部門(mén)：

根據全省商務(wù)和開(kāi)放性經(jīng)濟“十三五”發(fā)展規劃編制工作安排，我廳編制了《湖南省內貿流通“十三五”發(fā)展規劃》?，F印發(fā)給你們，請結合本地實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

 

 

湖南省商務(wù)廳    

2016年12月17日    

 

 

 

湖南省內貿流通“十三五”發(fā)展規劃

 

前言

國內貿易流通（以下簡(jiǎn)稱(chēng)內貿流通）是國民經(jīng)濟的基礎性和先導性產(chǎn)業(yè)。加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是供給側結構性改革的要求，對繁榮城鄉市場(chǎng)、方便群眾生活、引導生產(chǎn)發(fā)展、促進(jìn)居民消費、推動(dòng)經(jīng)濟轉型具有重要意義。

放眼國際國內形勢，湖南流通業(yè)發(fā)展面臨重大機遇。國家實(shí)施“一帶一路”與長(cháng)江經(jīng)濟帶等新的區域發(fā)展戰略，國際國內兩個(gè)市場(chǎng)連通、東中西經(jīng)濟板塊聯(lián)動(dòng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素加速轉移流動(dòng)，湖南依托“一帶一部”新定位，發(fā)揮中部腹地金十字區位優(yōu)勢，將迎來(lái)巨大的發(fā)展機遇，特別是在內貿流通領(lǐng)域將扮演更為重要的角色?；ヂ?lián)網(wǎng)與商貿流通業(yè)全面融合，帶來(lái)消費理念、消費模式的深度變革，流通領(lǐng)域面臨革命性變化。“十三五”時(shí)期，消費對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻比重將逐步增大，內貿的基礎性作用將更加突出。當前，湖南省流通產(chǎn)業(yè)已取得長(cháng)足發(fā)展，交易規模持續擴大，基礎設施顯著(zhù)改善，新型業(yè)態(tài)不斷涌現，現代流通方式加快發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)整體還處于粗放型發(fā)展階段，流通網(wǎng)絡(luò )布局不合理，流通主體競爭力不強，新興業(yè)態(tài)發(fā)展不充分，信息化、標準化、國際化程度不高，效率低、成本高問(wèn)題仍然突出。

為進(jìn)一步促進(jìn)全省內貿流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2012〕39號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內貿流通健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2014〕51號）、《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動(dòng)力的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕24號）、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)國內貿易流通現代化建設法制化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》以及湖南省《關(guān)于促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》等有關(guān)文件精神，制定本規劃，明確湖南省內貿流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、目標任務(wù)、發(fā)展戰略，推動(dòng)全省內貿流通產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調發(fā)展。本規劃所指內貿流通，主要涵蓋國民經(jīng)濟行業(yè)分類(lèi)中列明的批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、商貿物流業(yè)、電子商務(wù)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、租賃業(yè)、會(huì )展業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、再生資源回收和拍賣(mài)典當等行業(yè)。

一、規劃基礎

（一）發(fā)展現狀

隨著(zhù)湖南省經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和居民生活水平的提高，全省商貿流通產(chǎn)業(yè)呈現出快速發(fā)展態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大, 市場(chǎng)體系趨于完善，新興產(chǎn)業(yè)初具雛形，發(fā)展環(huán)境逐漸優(yōu)化，城鄉商貿流通網(wǎng)絡(luò )體系進(jìn)一步完善。

1．產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大，傳統領(lǐng)域穩步增長(cháng)

近年來(lái)，全省商貿流通業(yè)持續快速發(fā)展，市場(chǎng)規模持續擴大。全省實(shí)現社會(huì )消費品零售總額由2010年的4222.17億元增加到2014年的10081.95億元，增長(cháng)2.4倍（圖1），增速高于同期GDP增幅。吸納就業(yè)能力不斷提高，其中批發(fā)零售、住宿餐飲、交通運輸倉儲和郵政業(yè)吸納從業(yè)人員數量居全省服務(wù)業(yè)吸納總數的前三位，分別為367.88萬(wàn)人、194.87萬(wàn)人、162.63萬(wàn)人。

各子行業(yè)均保持較高增長(cháng)，與全國發(fā)展趨勢基本保持一致。2014年，湖南省住宿餐飲業(yè)實(shí)現增加值545.69億元，限額以上住宿餐飲企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入7601.26億元，分別是2010年的1.54倍和43.56倍；批發(fā)零售業(yè)實(shí)現增加值2211.82億元，商品銷(xiāo)售總額8582.05億元，法人單位5535個(gè)，分別是2010年1.54倍、2.28倍和2.11倍；租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)實(shí)現增加值535.69億元，為2010年的2.13倍；商貿物流總額為26154億元，占全省社會(huì )物流總額49817.8元的52.5%，增加值801.35億元，占全省物流業(yè)增加值1478.5億元的54.2%，總收入1782億元，占全省社會(huì )物流總收入的55%；報廢汽車(chē)回收行業(yè)實(shí)現銷(xiāo)售總額17306.48萬(wàn)元，拆解量59832萬(wàn)輛；有典當企業(yè)255家，注冊資金43.56億元，典當行業(yè)實(shí)現典當總額74.24億元，開(kāi)展典當業(yè)務(wù)28828筆，實(shí)現利潤總額8427萬(wàn)元，上繳稅金4079萬(wàn)元；有拍賣(mài)企業(yè)287家，共主持了1187場(chǎng)拍賣(mài)會(huì )，總成交額為156億元，同比增長(cháng)30%。

圖1  湖南省GDP增速和社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)情況

數據來(lái)源：2015年湖南統計年鑒。

2．產(chǎn)業(yè)活力不斷釋放，新興產(chǎn)業(yè)初具雛形

連鎖商業(yè)、現代物流、電子商務(wù)、會(huì )展等新興流通產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

連鎖商業(yè)：逐漸涌現出一批知名企業(yè)，品牌影響力不斷擴大，連鎖經(jīng)營(yíng)步伐加快。2014年，湖南省連鎖企業(yè)年銷(xiāo)售收入過(guò)億元的零售企業(yè)63家，其中步步高、友阿集團、通程控股、佳慧超市、心連心集團等5家企業(yè)進(jìn)入2014年全國連鎖商業(yè)百強企業(yè)，百強數全國排名第6，中部第1（表2）。此外，專(zhuān)業(yè)藥店連鎖企業(yè)發(fā)展迅速。據《21世紀藥店》報發(fā)布的《2014～2015年度中國連鎖藥店百強系列榜單》顯示，湖南省有老百姓、益豐、養天和、千金、九芝堂、諾舟等6家藥店連鎖企業(yè)進(jìn)入全國百強，其中老百姓、益豐兩家企業(yè)進(jìn)入全國十強，分列第4、5位。

表1  2014年全國“連鎖商業(yè)百強”地區分布（單位：個(gè)）

數據來(lái)源：中國連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì )，課題組整理。

現代物流：倉儲、配送等現代物流發(fā)展規模不斷擴大。目前全省倉儲設施總資產(chǎn)349.3億元，有各類(lèi)倉儲總面積3231萬(wàn)平方米，其中投入營(yíng)運的倉儲面積為2652萬(wàn)平方米，正在建設中的倉儲面積為579萬(wàn)平方米。有各類(lèi)倉儲企業(yè)2433家，從業(yè)人員12.8萬(wàn)人，實(shí)現年倉儲營(yíng)業(yè)收入189.6億元。經(jīng)國家標準評估認定的倉儲型A級物流企業(yè)11家，國家標準評定的星級或金牌倉庫17個(gè)。一些企業(yè)運用先進(jìn)的供應鏈管理方法和信息技術(shù)，積極探索多業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，開(kāi)展統一配送、連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)交易等業(yè)務(wù)互動(dòng)，不斷提升物流服務(wù)的能力。湖南郵政快遞已在全省布點(diǎn)2000多個(gè)，年配送總額6億多元。順豐速運湖南分公司在省內設置網(wǎng)點(diǎn)200多個(gè)，配送總額3億多元。湖南芙蓉興盛公司努力搭建戰略聯(lián)盟，積極發(fā)展配送業(yè)務(wù)，發(fā)展商品零售加盟店3800多家，年配送商品額80多億元。

電子商務(wù)：產(chǎn)業(yè)規模不斷擴大。2014年，全省電子商務(wù)交易總額2588.7億元，同比增長(cháng)113.1%；其中網(wǎng)絡(luò )零售額457.9億元，同比增長(cháng)112%。產(chǎn)業(yè)效益不斷提升。全省各類(lèi)電子商務(wù)企業(yè)達到6562家，其中省級及以上電子商務(wù)示范企業(yè)30家，含國家級電子商務(wù)示范企業(yè)4家。全行業(yè)營(yíng)業(yè)收入1023.1億元，較上年增長(cháng)384.7%，其中主營(yíng)業(yè)務(wù)收入956.2億元，較上年增長(cháng)370.3%。全行業(yè)營(yíng)業(yè)利潤達82.5億元，較上年增長(cháng)380.1%。產(chǎn)業(yè)貢獻度不斷增強。2014年湖南網(wǎng)絡(luò )零售額占全省社會(huì )消費品零售總額的4.46％，比上年同期提高2.04個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)物流快遞費用19.76億元，較上年增長(cháng)28.8%。全省電子商務(wù)企業(yè)納稅額19.71億元，較上年增長(cháng)20.6%；帶動(dòng)就業(yè)人數85.6萬(wàn)人，較上年增長(cháng)23%（圖2）。

圖2  湖南省電子商務(wù)企業(yè)營(yíng)業(yè)利潤和納稅額趨勢圖（2010-2014年）

數據來(lái)源：《2014年湖南省電子商務(wù)報告》。

會(huì )展經(jīng)濟：展會(huì )規模和質(zhì)量穩步提升，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)效益明顯。2014年，全省舉辦展覽及會(huì )議節慶活動(dòng)669個(gè)，較上年增加94個(gè)，會(huì )展直接收入20.14億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入182.28億元，經(jīng)濟拉動(dòng)效應為1∶9.07。圍繞汽車(chē)、工程機械及配套件、房產(chǎn)及建筑裝潢、農業(yè)及食品、旅游商品、文化教育等主題推出了一批具有國際國內影響力的展會(huì )活動(dòng)。形成一批專(zhuān)業(yè)性會(huì )展品牌。相繼舉辦或承辦中國（長(cháng)沙）國際礦物寶石博覽會(huì )、中國長(cháng)沙國際食品博覽會(huì )、中國中部投資貿易博覽會(huì )、中國中部（湖南）國際農博會(huì )、全國糖酒交易會(huì )、中國（長(cháng)沙）國際汽車(chē)博覽會(huì )、長(cháng)沙國際工程機械配套件博覽會(huì )等大型展會(huì )，培育了中國（長(cháng)沙）科技成果轉化交易會(huì )、中國長(cháng)沙國際動(dòng)漫游戲嘉年華、湖南煙花爆竹產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )等一批專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化水平較高的展會(huì )。其中，湖南農業(yè)機械、礦山機械、電子陶瓷產(chǎn)品博覽會(huì )被商務(wù)部列為重點(diǎn)引導支持展會(huì )。會(huì )議和節慶活動(dòng)迅速發(fā)展。形成了中國金鷹電視藝術(shù)節、中國湖南國際旅游節、長(cháng)沙橘子洲國際音樂(lè )節、株洲炎帝祭祖、瀏陽(yáng)國際煙花節、南岳國際壽文化節等一批節慶活動(dòng)品牌。

3．重點(diǎn)工程強力推進(jìn)，市場(chǎng)體系不斷完善

通過(guò)實(shí)施都市商圈提升、社區商業(yè)示范、物流和商品市場(chǎng)集群培育、縣鄉流通再造、萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)、農產(chǎn)品現代流等重點(diǎn)工程，基本建立了統一開(kāi)放、競爭有序、安全高效、城鄉統籌的市場(chǎng)體系。2014年，全省擁有各類(lèi)市場(chǎng)2571個(gè)，攤位數554310個(gè)。其中，億元以上商品交易市場(chǎng)有326個(gè)，位居全國第5，其市場(chǎng)數量、攤位數和成交額均領(lǐng)先于其他中部省份，僅營(yíng)業(yè)面積略低于河南和安徽（表1）。

表2  2014年億元以上商品交易市場(chǎng)數前十位地區

數據來(lái)源：2015年中國統計年鑒。

各類(lèi)市場(chǎng)建設亮點(diǎn)紛呈。綜合市場(chǎng)體系建設全國領(lǐng)先。全省億元以上綜合市場(chǎng)126個(gè)，位居全國第3，占全國的9.1%。其中湖南高橋大市場(chǎng)、長(cháng)沙市紅星實(shí)業(yè)集團有限公司農副產(chǎn)品大市場(chǎng)、三湘南湖大市場(chǎng)三家進(jìn)入全國前20家綜合貿易市場(chǎng)。湖南省是全國農產(chǎn)品流通試點(diǎn)省，農產(chǎn)品綜合市場(chǎng)發(fā)展在全國處于領(lǐng)先地位。2014年，擁有農產(chǎn)品綜合市場(chǎng)683個(gè)，其中億元以上農產(chǎn)品綜合市場(chǎng)41個(gè)，占全國總數的6%，遠高于中部其他省份。專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)體系建設持續加快。全省有金屬材料、汽車(chē)、機械設備、建材、蔬菜等各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)954個(gè)，其中億元以上專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)200個(gè)，位居全國第5。逐步形成了長(cháng)沙金霞物流園、長(cháng)沙星沙中南汽車(chē)大市場(chǎng)、株洲蘆淞服飾大市場(chǎng)、邵東廉橋中藥材物流中心、湘潭岳塘經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等一批專(zhuān)業(yè)、現代、帶動(dòng)能力強的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)集群。

城鄉統籌市場(chǎng)建設成效凸顯。城市市場(chǎng)體系日益健全。都市商圈提升成效明顯。建設了高嶺國際商貿城、中部國際商貿城、北辰三角洲等一批現代流通綜合體、一站式大型購物中心、商業(yè)步行街、大型品牌折扣店和主題購物公園。培育了長(cháng)沙市火車(chē)站商圈、長(cháng)沙市東塘商業(yè)中心、株洲中心廣場(chǎng)商圈、岳陽(yáng)市東茅嶺商圈、衡陽(yáng)市火車(chē)東站商圈等一批年交易額過(guò)500億元的大型商圈。以社區便利店為重點(diǎn)，全面推動(dòng)社區商業(yè)示范工程建設。2014年，新建和改造提升150家以上社區連鎖便利店。被商務(wù)部命名的示范社區有18家，社區便民店達1萬(wàn)多家。農村市場(chǎng)體系逐步成型。初步形成以連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送的現代流通方式,以縣城為中心、鄉鎮為骨干、村級為基礎的農村現代流通網(wǎng)絡(luò )。實(shí)施了“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”,各級財政支持資金近4億元,帶動(dòng)社會(huì )投資50億元,連鎖超市、便利店等新業(yè)態(tài)進(jìn)入農村市場(chǎng),農村商業(yè)設施不斷提升。抓好了農貿市場(chǎng)標準化改造。積極推進(jìn)公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)建設，起草了《關(guān)于進(jìn)一步加強我省農產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設的意見(jiàn)》，明確農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)基礎性公共設施地位。

4．基礎設施有所改善，發(fā)展后勁大大加強

隨著(zhù)湖南省內貿流通服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的不斷提升，與之相配套的基礎設施不斷完善。

交通設施有所改善。2014年全省高速公路通車(chē)總里程達5493公里，位居全國第5位，中部六省第2位，湖南與周邊六省的高速公路通道達到22個(gè)。已形成 “三縱三橫”的“田”字型普速鐵路網(wǎng)，鐵路營(yíng)業(yè)里程4550.5公里，居全國第9位，中部第2位。貨運量居全國第6位，中部第2位，運輸力與通達力大幅提升。長(cháng)沙黃花國際機場(chǎng)年旅客吞吐量持續攀升，挺進(jìn)全球機場(chǎng)百強，位列全國機場(chǎng)第12位、中部第1位。內河航道里程126280公里，居全國第3位，中部第1位（表3）。擁有港口63個(gè)、港區207個(gè)，其中岳陽(yáng)港為長(cháng)江10個(gè)億噸級大港之一，是內陸沿江增長(cháng)最快的港口。

表3  湖南省交通基礎設施情況

	鐵路營(yíng)業(yè)里程（公里）	內河航運里程（公里）	公路里程（公里）	高速公路里程（公里）	貨運量（萬(wàn)噸）	貨物周轉量 （億噸公里）
全國	111821.1	126280	4463913	111936	4386800	185837
湖南	4550.5	11496	236250	5493	203053	4138.36
湖南占全國比重	4.07%	9.10%	5.29%	4.91%	4.62%	2.23%
湖南在全國的排名	第9位	第3位	第5位	第5位	第6位	第13位
湖南在中部的排名	第2位	第1位	第3位	第2位	第2位	第4位

數據來(lái)源：2015年中國統計年鑒。

流通平臺載體不斷完善。全省擁有國家級園區13家，其中國家高新區已達5家，在中西部地區排第一。國家級加工貿易重點(diǎn)承接地6家，國家級外貿轉型升級示范基地4家。重點(diǎn)建設了長(cháng)沙金霞、岳陽(yáng)城陵磯、長(cháng)沙空港、株洲石峰、湘潭九華、懷化鶴城、衡陽(yáng)白沙、郴州湘南國際、婁底湘中國際等九大省級物流園區。長(cháng)沙金橋國際商貿物流城、長(cháng)沙空港物流園、湘潭中部國際商貿中心等一批重大項目先后開(kāi)工建設，全省商貿物流的配套能力和發(fā)展后勁大大增強。

5．政策支持力度加強，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

政策體系不斷完善。湖南省在政策推動(dòng)、規劃引導、行業(yè)規范等軟環(huán)境方面穩步推進(jìn)。出臺了《湖南“互聯(lián)網(wǎng)+商貿流通”行動(dòng)計劃》、《關(guān)于促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列促進(jìn)商貿流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性政策和文件，以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、現代物流、會(huì )展、湘菜等子行業(yè)的專(zhuān)項政策和規劃。下發(fā)了《關(guān)于擴大市州和國家級開(kāi)發(fā)區外商投資企業(yè)設立和變更校準權限的通知》，進(jìn)一步下放審批權限。相繼組建、完善了物流、餐飲等行業(yè)協(xié)會(huì )體系，完善行業(yè)服務(wù)標準。

市場(chǎng)環(huán)境不斷優(yōu)化。執法領(lǐng)域有效拓展。商務(wù)執法領(lǐng)域從生豬定點(diǎn)屠宰、酒類(lèi)流通等領(lǐng)域逐步拓展到成品油、商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)、再生資源回收、商業(yè)預付卡、流通領(lǐng)域食品安全、洗染業(yè)等領(lǐng)域。商務(wù)行政執法和市場(chǎng)監管公務(wù)服務(wù)體系基本形成。全省共有12個(gè)市州商務(wù)局和72個(gè)縣市商務(wù)局被確定為商務(wù)綜合行政執法試點(diǎn)和市場(chǎng)監管公共服務(wù)體系建設項目單位，共建立商務(wù)行政執法隊伍90余支，專(zhuān)職執法人員1000余人，省、市、縣三級商務(wù)舉報投訴服務(wù)體系基本形成。商務(wù)領(lǐng)域信用建設明顯加強。制定了《湖南省商務(wù)系統在行政管理事項中實(shí)施信用記錄核查的實(shí)施細則》等制度。扎實(shí)開(kāi)展誠信興商宣傳月活動(dòng)和“誠信經(jīng)營(yíng)”示范創(chuàng )建活動(dòng)，及時(shí)做好商貿企業(yè)和個(gè)人信用信息的歸集、整理、報送及披露工作。加強舉報投訴平臺建設，建立了“12312商務(wù)執法信息系統”，搭建了“網(wǎng)絡(luò )投訴、電話(huà)投訴、短信投訴”三個(gè)平臺。

市場(chǎng)運行有序。建立健全監測平臺。建立健全商業(yè)數據庫系統內網(wǎng)、生活必需品儲備監測網(wǎng)、應急商品數據庫網(wǎng)、酒類(lèi)流通備案登記網(wǎng)、生豬屠宰數據統計網(wǎng)五網(wǎng)統一的監測平臺，建成市場(chǎng)運行監測指揮調控中心。穩步提高監測信息服務(wù)能力。市場(chǎng)運行分析質(zhì)量和水平不斷提升。各市州定期發(fā)布市場(chǎng)運行周分析，縣級預報網(wǎng)絡(luò )平臺的開(kāi)通率達96%。建立完善全省應急物資供應保障網(wǎng)絡(luò )。指導和督促建立了覆蓋全省14個(gè)市州的應急商品監測網(wǎng)絡(luò )，涵蓋食品、生活用品、救生器材和救災物資等4大類(lèi)46種商品，涉及94家應急重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)，應急保供能力大大提升。

（二）存在問(wèn)題

1．流通供給質(zhì)量不高，消費增長(cháng)后勁不足，供給側結構有待優(yōu)化

全省流通產(chǎn)業(yè)供給側結構不夠優(yōu)化，全省消費市場(chǎng)規模增長(cháng)速度逐年放緩，新興消費領(lǐng)域供給不足，長(cháng)期以來(lái)消費品消費“凈流入”大于“凈流出”現象一直沒(méi)有改變。消費對本省經(jīng)濟拉動(dòng)力有限。從消費對經(jīng)濟的貢獻率來(lái)看，湖南省消費對經(jīng)濟的貢獻率呈持續下降趨勢，從2005年的54.8%下降到2014年的41.1%，從2005年高于全國平均水平15.8個(gè)點(diǎn)，2008年開(kāi)始就一直低于全國的平均水平，2011年相差最大，比全國平均水平低了15個(gè)百分點(diǎn)，到2014年比全國平均水平低了10.5個(gè)百分點(diǎn)。在中部地區中僅高于湖北省，居第5位(圖3)。從消費對經(jīng)濟的拉動(dòng)情況來(lái)看，近年來(lái)也呈下降趨勢。從2007年達到最高點(diǎn)7.3%下降到2014年3.9%，下降了近一半（圖4）。

圖3 2005～2014年湖南省和全國消費貢獻率情況

數據來(lái)源：2015年中國統計年鑒，2015年湖南統計年鑒。

圖4 2005～2014年湖南省消費對經(jīng)濟拉動(dòng)情況

數據來(lái)源：2015年湖南統計年鑒。

2．流通主體規?；潭绕?，知名品牌不多，整體競爭力有待提升

流通企業(yè)規模較小，大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)偏少，新興業(yè)態(tài)發(fā)展不足。一是從流通企業(yè)來(lái)看，湖南省流通企業(yè)規模整體呈現“小、散、差”的狀態(tài)，流通業(yè)集團化、規?；潭绕?，抗風(fēng)險能力較差，核心競爭力不強。據統計，2014年，全省限額以上批發(fā)零售企業(yè)5535家，占全國的3.05%，僅是江蘇的28.33%，湖北的62.62%。作為全國連鎖業(yè)百強中省內排名第1的步步高，2014年銷(xiāo)售總額270.38億元，而全國排名首位的國美電器有限公司2014年銷(xiāo)售總額1434.83億元，兩者相差5倍多。全國B2C在線(xiàn)零售商銷(xiāo)售前100名企業(yè)中，湖南省沒(méi)有一家進(jìn)入。二是從專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)看，湖南省在全國有影響有地位的專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)不多，缺乏溫州小商品城、昆明螺絲灣這樣的國際性市場(chǎng)集群，山東壽光農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、南京紅太陽(yáng)、漢口北商貿物流樞紐區這樣的全國性市場(chǎng)，也沒(méi)有廣西糖市、廣東鋼市這樣的大宗商品交易市場(chǎng)。三是從連鎖經(jīng)營(yíng)等新興業(yè)態(tài)來(lái)看，全省連鎖性質(zhì)的企業(yè)數僅占2.2%，連鎖零售企業(yè)總店數為99家，門(mén)店總數6825個(gè)，營(yíng)業(yè)面積472.1萬(wàn)平方米，商品銷(xiāo)售額1075.1億元，與沿海地區相比還有差距，商品銷(xiāo)售額僅為廣東的20.09%、江蘇的30.86%。在中部處于中等水平（表4）。

表4  2014年部分地區連鎖零售企業(yè)基本情況

地區	總店數 (個(gè))	門(mén)店總數 (個(gè))	營(yíng)業(yè)面積 (萬(wàn)平方米)	商品銷(xiāo)售額 (億元)
全國	2663	206415	16221.3	37340.6
廣東	299	24576	2494.5	5351.7
浙江	230	27307	1131.6	2614.8
江蘇	168	18350	1954.3	3483.9
北京	151	7433	736.8	2544.3
山東	147	10733	1590.2	2818.6
福建	146	5250	629.9	1363.4
河南	138	5321	687.6	903.5
湖北	138	7357	724.8	1871.6
四川	106	9869	336.4	589.8
湖南	99	6825	472.1	1075.1
遼寧	98	6157	470.7	941.7
上海	95	18254	1040.9	3007.9
新疆	94	4486	331.6	800.1
重慶	93	12233	427.8	1163.2
江西	88	4242	334.0	1214.3

數據來(lái)源：2015年中國統計年鑒。

3．流通網(wǎng)絡(luò )設施發(fā)展不足，流通供應鏈不完善，現代流通體系有待優(yōu)化

湖南省現代流通方式發(fā)展滯后。從流通網(wǎng)絡(luò )設施來(lái)看，以農貿市場(chǎng)為例，湖南省現有3751個(gè)市場(chǎng)，多數建于上世紀80年代，實(shí)施陳舊，其中“馬路市場(chǎng)”還有1230個(gè)。由于缺乏整體規劃和資金投入，流通基礎設施建設相對于城市交通設施、城區改造等明顯滯后，一些中心城市的大型商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)缺失，商業(yè)綜合體更是空白，現代批發(fā)交易中心、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、物流配送中心和倉儲建設等發(fā)展緩慢。商圈配套不完善，如停車(chē)場(chǎng)車(chē)位數量嚴重不足，導致停車(chē)矛盾格外突出。從流通供應鏈看，湖南省農產(chǎn)品物流90%仍是常溫物流或自然物流，果蔬物流環(huán)節損耗率達25％。許多產(chǎn)品經(jīng)常出現周期性的“買(mǎi)難”、“賣(mài)難”，導致農民不滿(mǎn)意、市民不滿(mǎn)意，政府部門(mén)夾在中間到處救火。從物流配套能力來(lái)看，商品物流配送率達22%，總體水平不高。物流總費用占全省GDP比重達18.46%，高于全國平均水平0.7個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達國家10%的水平高出近一倍。眾多的物流配送企業(yè)只具備初級倉儲和運輸功能，冷鏈物流嚴重滯后。欠發(fā)達市州和農村商貿物流滯后，農村日用工業(yè)品、農資和農產(chǎn)品物流配送體系建設跟不上。

4．法治化營(yíng)商環(huán)境亟待建設，管理體制不協(xié)調，商貿供給環(huán)境有待完善

從市場(chǎng)秩序來(lái)看，全省商貿流通領(lǐng)域標準制定體系不完善，商業(yè)企業(yè)信譽(yù)評價(jià)機制不夠健全。近年，誠信缺失等問(wèn)題嚴重影響了商貿流通業(yè)健康運行。不少批發(fā)市場(chǎng)、集貿市場(chǎng)淪為“假冒偽劣的集散地”，食品安全、藥品安全問(wèn)題層出。與此同時(shí)，相應的法律法規還不健全，對于社會(huì )失信行為的打擊處罰力度不夠；從體制機制來(lái)看，流通管理體制改革嚴重滯后，中小商貿流通企業(yè)缺乏專(zhuān)職系統管理，與電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)、現代物流等現代流通方式發(fā)展相適應的體制機制遠未建立。缺乏統一的監管協(xié)調機構，呈現“九龍治水”狀況，部分縣市區尚未成立商務(wù)執法機構。

二、發(fā)展態(tài)勢

（一）發(fā)展趨勢

1．流通方式信息化、智慧化

“十三五”期間，流通領(lǐng)域各環(huán)節將全面信息化、智能化、自動(dòng)化。隨著(zhù)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”以及“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃的逐步落實(shí)，網(wǎng)絡(luò )購物將繼續蓬勃發(fā)展。大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的應用將進(jìn)一步深化。應用大數據挖掘分析消費者行為、開(kāi)展營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)、定制消費者服務(wù)方興未艾。RFID、GPS、GIS等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)正逐步應用在物流車(chē)輛管理、倉儲管理、身份識別等領(lǐng)域。此外，流通客體呈數字化，虛擬產(chǎn)品將逐漸成為重要的流通對象。流通領(lǐng)域將逐步呈現消費者驅動(dòng)、信息技術(shù)支撐、供應鏈快速響應、網(wǎng)絡(luò )化協(xié)作等特點(diǎn)，成為經(jīng)濟活動(dòng)的先導力量。

2．行業(yè)管理標準化、規范化

標準化建設是流通業(yè)發(fā)展的重要基礎性工作。目前，以基礎通用類(lèi)標準為核心，以產(chǎn)品標準和管理標準為主體，以工作標準和技術(shù)標準為補充的流通標準體系框架已經(jīng)基本搭建完成，但電子商務(wù)、物流信息等新興領(lǐng)域的標準化水平尚待進(jìn)一步提升。“十三五”期間，國家將進(jìn)一步規范標準制訂工作，流通行業(yè)規范化水平將進(jìn)一步提高。

3．發(fā)展模式集約化、綠色化

綠色產(chǎn)品消費、綠色門(mén)店、廢舊物資回收等多種綠色流通模式已經(jīng)建立，并將在“十三五”時(shí)期得到進(jìn)一步發(fā)展。在綠色產(chǎn)品消費方面，消費者更加推崇無(wú)污染、無(wú)添加的綠色健康食品、環(huán)保安全等產(chǎn)品和服務(wù)。在綠色門(mén)店方面，企業(yè)將采用更為節能的方式進(jìn)行商店運行，減少流轉環(huán)節、改革辦公流程來(lái)減少碳排放量。在廢舊物資回收方面，以社區回收網(wǎng)點(diǎn)為基礎的垃圾分類(lèi)回收網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步完善，舊貨流通模式將進(jìn)一步發(fā)展。

4．消費需求個(gè)性化、多樣化

目前，我國正在經(jīng)歷第三次消費結構升級，模仿型排浪式消費階段基本結束，個(gè)性化、多樣化消費漸成主流。隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、各類(lèi)智能化終端，以及電子商務(wù)消費模式的快速普及，網(wǎng)絡(luò )消費改變了傳統有形市場(chǎng)的模式和理念，可以提供大范圍的產(chǎn)品線(xiàn)和專(zhuān)業(yè)消費信息，能夠以較低的成本滿(mǎn)足多種類(lèi)、小批量、高頻率、個(gè)性化的消費需求。能夠匹配電商和新型消費需求的高效供應鏈的將成為批發(fā)零售企業(yè)競爭力的關(guān)鍵點(diǎn)之一。

5．流通業(yè)態(tài)融合化、多元化

流通業(yè)發(fā)展的新常態(tài)是變革創(chuàng )新、融合發(fā)展：線(xiàn)上線(xiàn)下、境內境外、城市和農村、生產(chǎn)和消費、供應與制造、銷(xiāo)售與服務(wù)、流通業(yè)與金融、旅游、文化等服務(wù)業(yè)全方位、多層次的深度融合。流通業(yè)態(tài)由過(guò)去單一的百貨業(yè)逐步向便利店、折扣店、大型超市、倉儲會(huì )員店、百貨店、專(zhuān)賣(mài)店、家居建材店、廠(chǎng)家直銷(xiāo)中心等多業(yè)態(tài)轉變。電子商務(wù)、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等新型流通方式飛速發(fā)展。農超對接、農批對接、農校對接以及農產(chǎn)品展銷(xiāo)中心、直銷(xiāo)店等產(chǎn)銷(xiāo)銜接方式廣泛推廣。

6．網(wǎng)點(diǎn)布局郊區化、社區化

流通商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)將逐漸向三四線(xiàn)城市下沉。一二線(xiàn)城市商業(yè)設施逐步飽和、土地存量少，三四線(xiàn)城市將成為流通企業(yè)布局的重點(diǎn)。大型流通業(yè)態(tài)開(kāi)始逐漸郊區化。隨著(zhù)城市郊區化進(jìn)程的推進(jìn)，人口向城郊遷徙，老城區購買(mǎi)力向城郊轉移，大型零售業(yè)態(tài)也相應的向郊區轉移。小型業(yè)態(tài)將逐步社區化。受電子商務(wù)、房租租金、人力成本的影響，大賣(mài)場(chǎng)的競爭力愈發(fā)下降，以便利為特點(diǎn)，覆蓋周邊社區，提供必要、日常商品的標準超市和便利店成為下一輪重點(diǎn)建設的流通基礎網(wǎng)絡(luò )設施。

（二）重大機遇

1．新的國家戰略帶來(lái)的機遇

“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶等新的區域發(fā)展戰略為商貿企業(yè)“走出去”，拓展全球市場(chǎng)，提升影響力帶來(lái)新的機遇。“一帶一路”沿線(xiàn)總人口約44億，經(jīng)濟總量約21萬(wàn)億美元，分別約占全球的63%和29%。長(cháng)江經(jīng)濟帶覆蓋11個(gè)省份6億人口，GDP占全國45%。湖南處在西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、長(cháng)江經(jīng)濟帶、武陵山片區開(kāi)發(fā)等國家戰略的前沿，“過(guò)渡帶、結合部”的新定位把湖南納入更宏大的發(fā)展格局之中，加快發(fā)展流通業(yè)可以更充分的發(fā)揮對接“一帶一路”倡議的交通、地理、科技、人才、資源等優(yōu)勢。

2．內貿流通體制改革帶來(lái)的機遇

十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》要求推進(jìn)國內貿易流通體制改革。2015年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議將“降低物流成本，推動(dòng)流通體制改革”作為供給側改革的重要舉措之一。內貿流通體制改革堅持市場(chǎng)化改革方向，以建設法治化營(yíng)商環(huán)境為主線(xiàn)，以新的流通創(chuàng )新為引領(lǐng)，優(yōu)化體制機制，完善流通法規、規則和誠信體系，有助于解決內貿流通行業(yè)多頭管理頑疾，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。供給側改革提出的“降低物流成本”，有利于減輕內貿流通業(yè)特別是物流企業(yè)的負擔。

3．新型城鎮化帶來(lái)的機遇

“十三五”時(shí)期，全省城鎮化進(jìn)程將持續加快，大量人口向城鎮轉移和集聚。預計到2020年，全省常住人口城鎮化率將達到58%左右,每年新增城鎮人口120萬(wàn)以上。隨著(zhù)城鎮化化率的大幅提升、城鄉居民收入的快速增長(cháng)以及醫療、就業(yè)、住房、養老等社會(huì )保障的逐步完善，城鄉居民對生活服務(wù)、文化娛樂(lè )、健康養生等領(lǐng)域消費需求的不斷增加，為批發(fā)零售、電子商務(wù)、物流配送、餐飲住宿、居民服務(wù)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造出巨大的需求空間。新型城鎮化帶動(dòng)的高檔商務(wù)樓宇和大體量現代商業(yè)設施改善了商貿業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為流通業(yè)發(fā)展培育了新的載體，為引進(jìn)跨國商業(yè)巨頭和國際頂級品牌、培育老字號骨干企業(yè)創(chuàng )造了客觀(guān)條件。

4．擴大內需和消費升級帶來(lái)的機遇

我國正處于增速換擋、動(dòng)力轉換、結構優(yōu)化的關(guān)鍵時(shí)期，整體經(jīng)濟將由依賴(lài)出口、投資增長(cháng)轉向以消費為主，內需拉動(dòng)將發(fā)揮更大作用。搞活流通是促進(jìn)消費、擴大內需的重要切入點(diǎn)。國家提出要將內貿流通打造成為經(jīng)濟轉型發(fā)展的新引擎、資源優(yōu)化配置的新動(dòng)力、大眾創(chuàng )業(yè)就業(yè)的新平臺、生態(tài)文明建設的新領(lǐng)域、傳播優(yōu)秀文化的新載體。商貿流通功能將從滿(mǎn)足消費轉化為引導生產(chǎn)、創(chuàng )造需求、擴大消費、改善民生，拉動(dòng)經(jīng)濟持續增長(cháng)。隨著(zhù)健康、休閑、文化、娛樂(lè )、教育等新興消費領(lǐng)域需求增強，商貿流通加速與信息、金融、物流、旅游、文體等產(chǎn)業(yè)融合、聯(lián)動(dòng)。

5．“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)帶來(lái)的機遇

信息技術(shù)和電子商務(wù)的快速發(fā)展，正在引領(lǐng)流通領(lǐng)域的革命性變化。首先，互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等技術(shù)使信息流、資金流、物流等要素得到快速整合，帶動(dòng)大市場(chǎng)、大物流、大數據和大金融的發(fā)展，帶來(lái)消費理念、流通模式的深度變革。其次，以互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)為基礎的新型商業(yè)模式將極大降低流通成本，提高商貿流通效率。此外，新技術(shù)革命將加速流通領(lǐng)域的現代化進(jìn)程。配合城市功能的商業(yè)布局、適應商圈購買(mǎi)力的級別定位、時(shí)尚便捷的商業(yè)設施、高效的物流和倉儲體系、先進(jìn)的信息管理系統、現代的管理手段與管理理念、順應互聯(lián)時(shí)代的購物及支付方式將逐步得到應用和完善。

（三）主要挑戰

新時(shí)期，全省商貿流通業(yè)發(fā)展仍將處在復雜多變的環(huán)境中，面臨諸多困難和挑戰：一是面臨巨大的轉型壓力。隨著(zhù)經(jīng)濟增速放緩、市場(chǎng)需求疲軟，消費品市場(chǎng)下行壓力在不斷增大，流通速度減緩、流通渠道扁平化、流通業(yè)態(tài)差異化、流通方式智慧化、O2O融合加深促進(jìn)全渠道發(fā)展，電商分流大量消費者，傳統流通業(yè)亟待加速轉型升級，改變業(yè)務(wù)模式、重構新的核心競爭力，以應對電商帶來(lái)的沖擊。二是要素成本大幅上升。企業(yè)用工成本剛性增加，土地成本不斷上漲，水、電、氣價(jià)格居高不下，融資難、融資貴，多種因素疊加，內貿流通企業(yè)的綜合成本大幅上漲，企業(yè)經(jīng)營(yíng)難度增大。三是區域競爭將進(jìn)一步加劇。中西部各省市紛紛布局流通節點(diǎn)，武漢、成都等城市正致力于打造全國最主要的電子商務(wù)分撥中心和快件分撥基地，湖南在引進(jìn)大型電商、物流公司時(shí)面臨周邊省市的激烈競爭。開(kāi)通高鐵加速了區域人流、物流、信息流的流動(dòng)，也帶來(lái)了虹吸效應，大量消費者流向商貿流通業(yè)發(fā)達地區消費，對湖南商貿業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了一定的挑戰與威脅。四是資源環(huán)境約束加強。面對資源、環(huán)境雙重壓力，適應建設“兩型”社會(huì )、發(fā)展低碳經(jīng)濟要求，零售、住宿及餐飲業(yè)將面臨更大的節能技術(shù)改造壓力。

三、指導思想、基本原則與發(fā)展目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，融入“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶，主動(dòng)適應和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),按照供給側結構性改革思路，圍繞“一帶一部”新定位，牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，大力促進(jìn)流通信息化、標準化、集約化，以現代化、法治化、體系化、便民化為主攻方向，著(zhù)力開(kāi)展“4344”工程，即以四大產(chǎn)業(yè)任務(wù)為抓手，完善三大體系，實(shí)施四大提升戰略，突出四個(gè)專(zhuān)項，優(yōu)化形成“一核三區四通道多中心”的空間布局，構建大開(kāi)放、大市場(chǎng)、大商貿、大流通的新格局，努力將湖南建設成輻射中西部的全國性商貿流通中心，為2020年湖南全面建成小康社會(huì )提供強大動(dòng)力。

（二）基本原則

——市場(chǎng)導向，政府推動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎作用，抓住內需擴大、消費升級的機遇，運用市場(chǎng)機制促進(jìn)商貿流通業(yè)健康發(fā)展。發(fā)揮政府在基礎設施建設、技術(shù)應用、標準推廣、服務(wù)創(chuàng )新、主體培育等方面的保障作用，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

——轉型升級，融合發(fā)展。推動(dòng)流通產(chǎn)業(yè)轉型升級，提高流通效率，增強企業(yè)競爭力。加快互聯(lián)網(wǎng)與流通產(chǎn)業(yè)的深度融合，推動(dòng)傳統商貿業(yè)觸電升級。堅持推進(jìn)存量做優(yōu)做強和加快增量引進(jìn)發(fā)展相結合；推進(jìn)傳統商貿業(yè)的現代化改造和加快發(fā)展新興商貿業(yè)相結合。

——創(chuàng )新驅動(dòng)，兩型引領(lǐng)。以技術(shù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新為驅動(dòng)，創(chuàng )新體制機制，形成商貿流通業(yè)“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”的新局面。按照“兩型”要求布局產(chǎn)業(yè)及其項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。

——區域聯(lián)動(dòng)，城鄉統籌。堅持商貿流通業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和時(shí)序與全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展整體相適應，城市功能與現代商貿發(fā)展協(xié)調發(fā)展。注重發(fā)展的區域差異化和市場(chǎng)多元化，實(shí)現城鄉一體化、內外貿一體化。

——基礎先行，民生為本。按照宜居宜業(yè)的要求，促進(jìn)物流基地、商品交易市場(chǎng)和城鄉商業(yè)設施協(xié)調發(fā)展，布局建設一批兩型大中型流通基礎設施，完善一批利民便民基礎設施，健全區域流通網(wǎng)絡(luò )。

（三）發(fā)展目標

到2020年，流通產(chǎn)業(yè)對全省現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)地位和帶動(dòng)作用不斷增強，對全省GDP的貢獻率進(jìn)一步提高，互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)得到進(jìn)一步普及，現代商業(yè)新業(yè)態(tài)進(jìn)一步發(fā)展，流通主體競爭力進(jìn)一步提升，流通網(wǎng)絡(luò )進(jìn)一步完善，城市聚集力和輻射力進(jìn)一步增強，流通效率顯著(zhù)提高，流通成本有效降低，市場(chǎng)監測和預警機制更加完善，商務(wù)信用和行業(yè)監管機制逐步健全，基本建立起統一開(kāi)放、競爭有序、安全高效、城鄉一體、商品和要素自由流動(dòng)的現代流通體系。

（1）產(chǎn)業(yè)規模。到2020年，全省社會(huì )消費品零售總額達到2萬(wàn)億元，年均增長(cháng)12%以上。其中限額以上批發(fā)零售貿易總額達到8640億元，年均增長(cháng)13%以上，限額以上住宿餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)總額達到9000億元，年均增長(cháng)13%。社會(huì )物流總額11.8萬(wàn)億元、物流業(yè)增加值3520億元，年均增長(cháng)14%左右。全省商品交易市場(chǎng)成交總額達到3500元。形成商貿物流、居民服務(wù)、再生資源回收、湘菜、酒類(lèi)流通、藥品流通6個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群。

（2）網(wǎng)點(diǎn)體系。到2020年全省商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系更加完善，特色鮮明、功能健全、層級分明、便民利民的商業(yè)功能體系初步成型。農村現代商貿流通體系日益健全。鄉（鎮）連鎖網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，村級連鎖便利店覆蓋率達90％。年營(yíng)業(yè)額過(guò)500億元的都市核心商圈達到10個(gè)以上，年交易額過(guò)300億元的商品市場(chǎng)達到10個(gè)以上，年成交超十億市場(chǎng)個(gè)數達到60以上。

（3）業(yè)態(tài)結構。購物中心、百貨店等大型商業(yè)業(yè)態(tài)按照商業(yè)中心層級合理布局，專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店、超市、便利店等零售業(yè)態(tài)得到普及。連鎖經(jīng)營(yíng)比例逐年提高,連鎖化率達到35%，商品統一配送率達到75%。全省電子商務(wù)交易額超過(guò)15000億元，網(wǎng)絡(luò )零售交易額超過(guò)3000億元，規模以上企業(yè)電商化比例達100%。專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)全部建立網(wǎng)上交易平臺。

（4）企業(yè)實(shí)力。通過(guò)內部培育和外部引入，全省品牌流通企業(yè)數量明顯增加，龍頭企業(yè)實(shí)力明顯增強，到2020年，銷(xiāo)售收入超100億元流通企業(yè)20家以上，超10億元流通企業(yè)50家以上，超億元流通企業(yè)100家以上。

（5）空間格局。建成一批重要流通節點(diǎn)城市，形成“一核三區多中心”的區域布局。流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。市場(chǎng)運行更加規范平穩，居民消費更加便捷、安全、實(shí)惠，大市場(chǎng)、大流通格局基本形成。

表5  湖南省流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2015-2020年）目標

目標大類(lèi)	細分指標		單位	2014	2020	增速（%）
產(chǎn)業(yè)規模	社會(huì )消費品零售總額		億元	10081.9	20000	12
	其中：	規模以上批發(fā)零售貿易總額	億元	4155.9	8640	13
		規模以上住宿餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)總額	億元	4327.02	9000	13
	社會(huì )物流總額		萬(wàn)億元	5.37	11.8	14
	物流業(yè)增加值		億元	1604	3520	14
	社會(huì )物流總費用占GDP比重降至		%	18	15	—
	商品交易市場(chǎng)成交總額		億元	3190.03	3500	2
網(wǎng)點(diǎn)體系	年營(yíng)業(yè)額過(guò)500億元的都市核心商圈		個(gè)		10	—
	年交易額過(guò)300億元的商品市場(chǎng)		個(gè)	5	10	—
	年交易額過(guò)10億元市場(chǎng)數量		個(gè)	55	60	—
業(yè)態(tài)結構	連鎖經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售額占社會(huì )消費品零售總額比例		%	10%	35%	—
	商品統一配送率達到		%		75%	—
	電子商務(wù)交易額		億元	2500	15000	34.8
	網(wǎng)絡(luò )零售交易額		億元	457.9	3000	36.7
	規模以上企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)應用比例		%	50	100	—
企業(yè)實(shí)力	年銷(xiāo)售額過(guò)100億元的流通企業(yè)數		家		20	—
	年銷(xiāo)售額過(guò)10億元的流通企業(yè)數		家		50	—
	年銷(xiāo)售額過(guò)5億元的流通企業(yè)數		家		100	—

說(shuō)明：（1）社會(huì )消費品零售總額目標值與《湖南省人民政府關(guān)于促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《湖南省人民關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)意見(jiàn)）進(jìn)行了對接。根據“十二五”期間的發(fā)展情況，每年批發(fā)零售貿易總額、住宿餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)總額的增速一般略超過(guò)社會(huì )消費消費品零售總額，因此，課題組將批發(fā)零售貿易總額、住宿餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)總額的年均增速設定為13%?？紤]到電商的沖擊以及今年商品交易市場(chǎng)成交總額的增長(cháng)情況，課題組認為未來(lái)幾年商品交易市場(chǎng)成交總額將保持穩定，略有增長(cháng)，因此將2020年的目標設定為3500億元。

（2）年營(yíng)業(yè)額過(guò)500億元的都市核心商圈、年交易額過(guò)100億元的商品市場(chǎng)、年交易額過(guò)10億元市場(chǎng)數量、連鎖經(jīng)營(yíng)銷(xiāo)售額占社會(huì )消費品零售總額比例、商品統一配送率達到的目標值與“兩個(gè)意見(jiàn)”進(jìn)行了對接；

（3）社會(huì )物流總額、物流業(yè)增加值與《湖南省現代物流業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計劃》進(jìn)行了對接；

（4）電子商務(wù)交易額、網(wǎng)絡(luò )零售交易額、零售線(xiàn)上交易比例等指標與《湖南省電子商務(wù)發(fā)展規劃》和《湖南省“互聯(lián)網(wǎng)+商貿流通”行動(dòng)計劃》進(jìn)行了對接。

四、空間布局

按照“布局優(yōu)化、特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚、功能互補、區域聯(lián)動(dòng)”的原則，構建“一核三區四通道多中心”的發(fā)展格局。

（一）商貿功能區布局

“一核”：是指長(cháng)株潭核心商貿功能區。包括長(cháng)沙、株洲和湘潭三市。以長(cháng)沙為中心，是流通業(yè)最為集聚、層級最高的核心區域，承擔對外輻射力的主導區域，要以長(cháng)沙列入國家級流通節點(diǎn)城市為契機，適應居民消費加快升級、制造業(yè)轉型升級的趨勢，全面提升商貿流通服務(wù)能力。

專(zhuān)欄一：“十三五”長(cháng)株潭重點(diǎn)建設的部分商貿集聚區
市州	名稱(chēng)	選址于空間范圍	功能定位
長(cháng)沙市	五一廣場(chǎng)商業(yè)中心	東至芙蓉廣場(chǎng)，西至湘江大道，北到湘春路，南到勞動(dòng)路	吸引國際知名商業(yè)名牌進(jìn)駐，努力提升商圈內商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展的規模和檔次，形成長(cháng)沙市乃至區域性具有特色化、國際化的商業(yè)中心
	星沙新城商業(yè)中心	包括星沙街道、泉塘街道、湘龍街道	依托歡樂(lè )大世界購物廣場(chǎng)、通程商業(yè)博覽中心等項目建設，進(jìn)一步優(yōu)化調整商圈內網(wǎng)點(diǎn)檔次與規模，打造輻射長(cháng)株潭城市群具有重要影響力的區域性商業(yè)副中心
	武廣商業(yè)中心	武廣火車(chē)站廣場(chǎng)周邊	積極引進(jìn)商業(yè)綜合體等新型業(yè)態(tài)，輔以大型餐飲、休閑娛樂(lè )、酒店等業(yè)態(tài)，形成長(cháng)沙市特色商業(yè)集聚區
	梅溪湖商業(yè)中心	梅溪湖國際服務(wù)區	以梅溪湖國際文化藝術(shù)中心商業(yè)配套項目建設為重點(diǎn)，注重引進(jìn)超五星級酒店、大型購物商場(chǎng)、5A級寫(xiě)字樓、公寓式酒店等
株洲市	蘆淞區中心廣場(chǎng)商業(yè)中心	中心廣場(chǎng)、蘆淞市場(chǎng)群	高級商務(wù)、會(huì )展中心、購物休閑、餐飲娛樂(lè )、文化娛樂(lè )與特色經(jīng)營(yíng)
	天元區長(cháng)江廣場(chǎng)商業(yè)中心	長(cháng)江廣場(chǎng)及周邊
湘潭市	建設路口商業(yè)中心	北起濱江路，南至霞光路，西起建設中路，東至寶塔路	以萬(wàn)達廣場(chǎng)、步步高廣場(chǎng)、湘潭中心、蓮城商業(yè)步行街等重大項目為依托，大力吸引國際國內知名商業(yè)企業(yè)進(jìn)駐經(jīng)營(yíng)，打造湘潭商業(yè)規模最大、檔次最高、業(yè)態(tài)最豐富、商品最齊全、消費體驗感最佳的商業(yè)中心，輻射與服務(wù)湘潭市域及周邊城市，形成長(cháng)株潭城市群乃至區域性特色化、國際化的商業(yè)中心
	岳塘區物流中心	岳塘經(jīng)開(kāi)區	以機械物流、生鮮冷鏈、高檔消費品物流為主導產(chǎn)業(yè)，以大型交易中心、展貿中心、高端市場(chǎng)為主要業(yè)態(tài)，以物流信息服務(wù)平臺、現代倉儲運輸為配套，建成長(cháng)株潭區域性商貿物流中心和中南地區的物流運營(yíng)中心

“三區”：是指環(huán)洞庭湖商貿功能區、大湘南商貿功能區和大湘西商貿功能區。

環(huán)洞庭湖商貿功能區：包括岳陽(yáng)、常德和益陽(yáng)三市。發(fā)揮環(huán)洞庭湖區域承東啟西、貫通南北的區位優(yōu)勢，加快內陸港、口岸的建設，構建服務(wù)于產(chǎn)業(yè)轉移、資源輸送和南北區域合作的商貿流通樞紐。

專(zhuān)欄二：“十三五”環(huán)洞庭湖重點(diǎn)建設的部分商貿集聚區
市州	名稱(chēng)	選址于空間范圍	功能定位
岳陽(yáng)市	東茅嶺—市級商業(yè)中心	以東茅嶺步行街為中心，東至新路口，西至巴陵大橋，南起青年西路，北至楓橋湖路	特色百貨店、大中型超市、品牌店、專(zhuān)業(yè)店、連鎖店、便利店
常德市	白馬湖城市商業(yè)主中心	皂果路與柳葉大道交界處西北側	以商業(yè)綜合體、購物中心、星級賓館、商務(wù)中心和娛樂(lè )餐飲等大中型現代商業(yè)業(yè)態(tài)為主體業(yè)態(tài)，控制發(fā)展超級市場(chǎng)，形成多元化的商業(yè)業(yè)態(tài)結構
	人民路城市商業(yè)主中心	朝陽(yáng)路—建設路—武陵大道南段兩側—青年路—沅江江畔圍合區域
益陽(yáng)市	益陽(yáng)市城市商業(yè)中心	益陽(yáng)大道以南、海棠路以東、梓山路以北、龍州路以東，以華天大酒店、步步高百貨、福中福商業(yè)中心等為載體	以購物為主，兼有休閑、娛樂(lè )功能的城市商業(yè)中心，同時(shí)也是輻射周邊地區的區域性商業(yè)中心

大湘南商貿功能區：包括衡陽(yáng)、郴州和永州三市。推進(jìn)流通基礎設施現代化，以制造業(yè)、物流業(yè)、商貿業(yè)等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)、協(xié)同發(fā)展為推手，打造湘粵贛省際交通物流的中心樞紐和現代商貿流通產(chǎn)業(yè)的集聚地。

專(zhuān)欄三：“十三五”大湘南重點(diǎn)建設的部分商貿集聚區
市州	名稱(chēng)	選址于空間范圍	功能定位
郴州市	國慶路商業(yè)中心	位于健康路、國慶路、北湖路—八一路和燕泉路交匯所形成的區域，沿人民路向東西兩翼延伸	集購物、餐飲、商務(wù)、旅游、住宿和休閑娛樂(lè )于一體的城市CBD商務(wù)中心
衡陽(yáng)市	解放路城市商業(yè)中心	位于衡陽(yáng)城區的中心區域，東起沿江南北路，西至紅湘路，北起立新大道和明翰路、南至雁城路	集購物、休閑、娛樂(lè )、旅游等多元組合功能于一體的城市商業(yè)中心
	衡陽(yáng)華耀城	位于衡陽(yáng)市石鼓區角山街道，北靠衡邵高速公路、南岳高速，南臨蒸水，西靠二環(huán)西路，東臨一環(huán)西路	華中地區最大的集產(chǎn)品展示、商品交易、網(wǎng)上交易、信息交流、金融服務(wù)、倉儲物流、文化教育、酒店辦公和居住等功能為一體的國際商貿物流中心
永州市	冷水灘、濱江新城、零陵市級商業(yè)中心	北起馬坪，南至鳥(niǎo)沙洲，東至二廣高速，西達洛湛江鐵路，規劃建設用地面積100平方米公里	集中建設包括綜合體、大型購物中心、百貨店、大型專(zhuān)業(yè)店、專(zhuān)賣(mài)店、文化娛樂(lè )和餐飲設施。其中購物中心集購物、餐飲、休閑、娛樂(lè )、文體活動(dòng)、服務(wù)等功能于一體

大湘西商貿功能區：包括懷化、張家界、湘西州、婁底和邵陽(yáng)五個(gè)市州。結合國家武陵山片區開(kāi)發(fā)，發(fā)揮交通樞紐優(yōu)勢，改善區域商貿流通基礎條件，開(kāi)拓輻射大西南、對接成渝城市群的商貿流通新架構，積極發(fā)展具有特色優(yōu)勢的農產(chǎn)品、礦產(chǎn)品等大宗商品集散中心。

專(zhuān)欄四：“十三五”大湘西重點(diǎn)建設的部分商貿集聚區
市州	名稱(chēng)	選址于空間范圍	功能定位
懷化市	鶴中芷	鶴城區、中方縣中方鎮，芷江縣芷江鎮	懷化市商業(yè)集聚度最高、功能最完善、輻射力最強的商業(yè)核心區。業(yè)態(tài)：零售、批發(fā)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、娛樂(lè )餐飲等
張家界市	張家界市級商業(yè)中心	由永定、且住崗、官黎坪三個(gè)商業(yè)極核組成	永定極核：突出大庸古城、湘西北民族特色，滿(mǎn)足購物、休閑、旅游等功能。且住崗極核：突出現代典雅的購物環(huán)境，高檔優(yōu)質(zhì)的商業(yè)產(chǎn)品，精細周到的商業(yè)服務(wù)；官黎坪商業(yè)極核：張家界市臨站現代商貿中心，中外游客購物的中、高檔消費場(chǎng)所
湘西州	吉首峒河商業(yè)中心	以團結路和人民路交匯處為中心1公里為半徑區域	以特色街、超市、購物中心、專(zhuān)賣(mài)店、連鎖店為主，吉首商業(yè)零售業(yè)的核心區域，也是大湘西乃至貴、渝、鄂周邊地區最有吸引力的購物中心
	吉首乾州商業(yè)中心	乾州中央商務(wù)廣場(chǎng)2公里半徑區域
婁底市	婁底市商業(yè)中心	以清泉廣場(chǎng)為中心，東至新星路，北至湘陽(yáng)街，南至樂(lè )坪街，西至婁星南路	以購物、娛樂(lè )、休閑為主的綜合商業(yè)中心節點(diǎn)
邵陽(yáng)市	北塔新城商業(yè)中心	北塔新城	以集金融、信息、高級商務(wù)、會(huì )展為一體的現代化功能中心區
	紅旗路商業(yè)中心	紅旗路商業(yè)街區及東風(fēng)路商業(yè)街區	以購物、娛樂(lè )、休閑為主的綜合商業(yè)中心節點(diǎn)

圖5一核三區的布局圖

（二）流通通道建設

統籌發(fā)展各種運輸方式，強化各市州之間的基礎設施互聯(lián)互通和區域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，按照總體布局思路，確定“兩縱兩橫”的商貿流通通道。

1．兩條南北向商貿流通廊道

東線(xiàn)107國道、京港澳高速商貿流通廊道。依托107國道、京港澳高速、京港澳高速復線(xiàn)、京廣鐵路和武廣高鐵，貫穿岳陽(yáng)、長(cháng)株潭、衡陽(yáng)和郴州六市，發(fā)揮人口和生產(chǎn)力布局最密集、產(chǎn)業(yè)最集中的地區優(yōu)勢，形成貫穿南北，輻射鄂粵兩省，聯(lián)接東部沿海地區和中西部地區的商貿流通通道。

西線(xiàn)209國道、包茂高速商貿流通廊道。依托209國道、包茂高速、常張高速、張花高速、焦柳鐵路，貫穿張家界、湘西自治州和懷化市，加快我省西部商貿流通基礎設施建設，形成輻射鄂桂兩省，縱貫南北的我省西部商貿流通通道。

2．兩條東西向商貿流通廊道

北部長(cháng)常張高速商貿流通通道。依托杭瑞高速、長(cháng)常張高速、319國道，形成貫穿長(cháng)沙、益陽(yáng)、常德、岳陽(yáng)、張家界五個(gè)市，輻射鄂贛渝三個(gè)省市，促進(jìn)我省開(kāi)發(fā)開(kāi)放的北部商貿流通通道。

南部320國道、滬昆鐵路商貿流通通道。依托320國道、滬昆高速、滬昆鐵路、滬昆高鐵，形成貫穿長(cháng)株潭、婁底、邵陽(yáng)、懷化六個(gè)市州，輻射黔贛兩省，促進(jìn)長(cháng)江開(kāi)放經(jīng)濟帶和沿海開(kāi)放經(jīng)濟帶聯(lián)動(dòng)發(fā)展的商貿流通通道。

圖6四大商貿流通通道示意圖

（三）商貿中心與流通節點(diǎn)

《國家流通節點(diǎn)城市布局規劃（2015-2020年）》將長(cháng)沙市確定為國家級流通節點(diǎn)城市，衡陽(yáng)、婁底、株洲確定為區域級流通節點(diǎn)城市，結合湖南商貿流通業(yè)發(fā)展需要，規劃長(cháng)沙為具有一定國際影響力和區域競爭力的商貿中心；規劃衡陽(yáng)、婁底、株洲、岳陽(yáng)和懷化為全國知名的商貿副中心，輻射帶動(dòng)周邊區域相關(guān)行業(yè)發(fā)展；確定張家界、常德、益陽(yáng)、湘潭、郴州、永州、邵陽(yáng)、婁底和湘西州為地區級流通節點(diǎn)城市，完善流通網(wǎng)絡(luò )及相關(guān)設施建設布局。

圖7流通節點(diǎn)規劃布局圖

長(cháng)沙市：全面提升流通現代化水平，將長(cháng)沙市打造為長(cháng)江中游地區重要的區域性消費中心、全國重要的農產(chǎn)品集散中心、倉儲物流基地和具有全國影響力的商貿強市。

株洲市：改造提升傳統商貿業(yè)，建設大商圈，培育大市場(chǎng)，發(fā)展大物流，培養大企業(yè)，將株洲市打造與服飾物流商貿和現代交通裝備制造業(yè)相協(xié)調、與城鄉居民需求相適應的中南地區商貿物流中心。

湘潭市：打造區域性現代商貿物流中心、中南現代商貿物流產(chǎn)業(yè)基地和分撥中心、長(cháng)株潭城市群向西向南輻射的商業(yè)窗口和區域性旅游商貿集散中心。

岳陽(yáng)市：突出岳陽(yáng)在環(huán)洞庭湖區域商貿流通發(fā)展中的核心作用，充分發(fā)揮岳陽(yáng)沿江、沿湖、沿國家干線(xiàn)、通江達海的地理優(yōu)勢，呼應“長(cháng)三角”，著(zhù)眼“中三角”，將岳陽(yáng)打造成長(cháng)江中游泛洞庭湖區域商貿流通中心。

常德市：依托承東啟西的交通區位特點(diǎn)，打造服務(wù)華南、中南地區的農林初級產(chǎn)品、礦產(chǎn)原料集散交易基地，湘西北、湘鄂邊界地區的工業(yè)制成品商貿物流中心，繁榮的消費購物中心、生態(tài)品味舒雅的休閑游憩集散中心。

益陽(yáng)市：對接長(cháng)株潭經(jīng)濟圈，打造湘中北商貿中心城市，湘中北現代物流中心，環(huán)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區及環(huán)長(cháng)株潭都市區農產(chǎn)品交易中心。

衡陽(yáng)市：突出衡陽(yáng)市商貿流通區域中心位置，以列入國家區域級流通節點(diǎn)城市為契機，打造區域性現代商貿流通中心、全國樞紐一級節點(diǎn)物流中心城市，服務(wù)湘粵贛、輻射珠三角的現代商貿流通中心。

郴州市：以對接和服務(wù)“珠三角”和周邊地區為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎設施建設，加快建設完善出口加工區、保稅物流區、公路口岸、鐵路口岸、湖南供港澳及出口農產(chǎn)品集中驗放場(chǎng)、國際快件業(yè)務(wù)，使郴州市成為湘粵贛省際區域的交通物流中心和現代商貿流通產(chǎn)業(yè)的集聚地。

永州市：發(fā)揮永州作為湖南聯(lián)接兩廣重要門(mén)戶(hù)的作用，強化永州商貿流通產(chǎn)業(yè)的區域輻射和影響力，提升服務(wù)能級，打造立足省內、服務(wù)湘粵桂的商貿流通區域中心城市。

懷化市：進(jìn)一步鞏固作為中國東中部與大西南的橋頭堡和交通樞紐地位，發(fā)揮“黔滇門(mén)戶(hù)”的作用，打造以鐵路物流樞紐為依托的中轉調配中心、輻射湘黔渝鄂的武陵山片區商貿流通中心、融合特色零售和現代服務(wù)的綜合商旅城市。

張家界市：以加快推進(jìn)“張家界市國內外知名旅游勝地建設”為總目標，強化專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和流通樞紐地位，提升商品集散和消費集聚功能，突出旅游商貿和民族文化特色，將張家界市打造為世界知名休閑度假勝地、全國知名旅游商品集散地和武陵山片區物流節點(diǎn)城市。

湘西州：打造武陵山片區國家脫貧攻堅示范區商貿流通重要增長(cháng)極的核心區、中西部主要經(jīng)濟圈承接地帶商貿集散樞紐的主要載體、少數民族聚集地區城鄉商貿統籌發(fā)展、四省市邊貿物流中心的戰略平臺。

婁底市：發(fā)揮婁底作為湖南中部主要的交通樞紐作用，與周邊城市實(shí)現錯位發(fā)展，協(xié)同發(fā)展，打造全國區域性流通節點(diǎn)城市，湘中地區的“物流中心”、消費中心和全省工業(yè)原料交易集散中心。

邵陽(yáng)市：發(fā)揮旅游勝地、文化名城和交通樞紐優(yōu)勢，建設省內物流節點(diǎn)城市，農產(chǎn)品交易集散中心、區域性商貿物流中心和消費中心。

（四）縣域特色商貿增長(cháng)極

在流通節點(diǎn)城市規劃確定的基礎上，綜合農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)需求，以省政府“十二五”到“十三五”期間確定的特色縣域經(jīng)濟重點(diǎn)縣為基礎，規劃一批產(chǎn)業(yè)基礎好、優(yōu)勢突出、發(fā)展潛力巨大的縣（市、區），形成以農產(chǎn)品流通、生產(chǎn)資料流通、文化旅游等為主要發(fā)展帶動(dòng)的縣域特色商貿增長(cháng)極。

以?xún)?yōu)勢特色農產(chǎn)品加工業(yè)為基礎規劃布局農產(chǎn)品流通特色商貿縣。立足湖南特色農產(chǎn)品加工基礎，確定祁陽(yáng)縣、湘潭縣、寧鄉縣、靖州縣、洞口縣、隆回縣、桃源縣、安化縣、臨武縣、漣源市等一批發(fā)展基礎好、產(chǎn)業(yè)知名度較高、特色優(yōu)勢突出的地區，規劃布局以農產(chǎn)品流通、物流配送等為主的流通體系。

以特色制造業(yè)為基礎規劃布局制造業(yè)流通特色商貿縣。圍繞醴陵市、永興縣、汨羅市、雙峰縣、沅江市、常寧市、江華縣、臨湘縣、邵東縣等縣城的特色制造業(yè)優(yōu)勢，加快物流配送、電子商務(wù)、信息平臺等設施規劃建設和完善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造具有地域特色的制造業(yè)流通體系，建設特色商貿縣。

以自然環(huán)境和人文環(huán)境為依托規劃打造旅游休閑特色商貿縣。發(fā)揮湖南山水自然、歷史人文等方面的優(yōu)勢，充分利用其生態(tài)環(huán)境、休閑旅游基礎，在新化縣、鳳凰縣、新寧縣、通道縣、炎陵縣、雙牌縣、寧遠縣、南岳區、資興市、汝城縣、宜章縣等一批縣區，布局餐飲、旅店、生態(tài)休閑等產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮旅游集散功能，打造旅游休閑特色商貿縣。

圖8特色商貿增長(cháng)極規劃布局圖

五、四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)

加快產(chǎn)業(yè)結構調整，推進(jìn)內貿流通傳統業(yè)態(tài)轉型升級、新興產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)樹(shù)立品牌、特種行業(yè)穩步發(fā)展，全面激發(fā)商貿流通業(yè)發(fā)展活力。

（一）推動(dòng)傳統產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級

1．批發(fā)業(yè)

加快推進(jìn)市場(chǎng)轉型升級、優(yōu)化布局、創(chuàng )新流通業(yè)態(tài)。到2020年,批發(fā)業(yè)銷(xiāo)售總額年均增長(cháng)保持8%左右。傳統市場(chǎng)轉型升級。加快大型商品交易市場(chǎng)倉儲物流設施的分離，實(shí)現商流物流分離，銷(xiāo)售配送同步。鼓勵市場(chǎng)利用互聯(lián)網(wǎng)做強交易撮合、商品集散、價(jià)格發(fā)現和信息交互等傳統功能，增強物流配送、質(zhì)量標準、金融服務(wù)、研發(fā)設計、展覽展示、咨詢(xún)服務(wù)等新型功能。鼓勵傳統批發(fā)企業(yè)應用新技術(shù)建設供應鏈協(xié)同平臺，實(shí)現由商品批發(fā)向供應鏈管理服務(wù)的轉變。優(yōu)化市場(chǎng)布局。加快對城市交通、環(huán)境影響大的商品交易市場(chǎng)撤并、搬遷，并以商品交易市場(chǎng)群和集聚區為主要搬遷承接地。結合新型城鎮化規劃和交通設施，合理布局新市場(chǎng)。創(chuàng )新流通業(yè)態(tài)。創(chuàng )新電子交易市場(chǎng)、園區型市場(chǎng)、街區型市場(chǎng)、城市綜合體市場(chǎng)、商貿城市場(chǎng)、物流園區型交易市場(chǎng)、連鎖型市場(chǎng)、集群市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)鏈市場(chǎng)等多種交易模式。

2．零售業(yè)

以突出特色、擴大消費、方便生活為主線(xiàn)，加快構筑層次清晰、功能完善、布局合理的現代零售產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，全省社會(huì )消費品零售總額年均增長(cháng)12%。鼓勵發(fā)展新型零售業(yè)態(tài)。鼓勵城區引導發(fā)展購物、餐飲、娛樂(lè )一站式消費需求的大型商貿綜合體，積極推動(dòng)日用消費品交易市場(chǎng)的商場(chǎng)化改造。鼓勵流通企業(yè)發(fā)揮線(xiàn)下實(shí)體店的物流、服務(wù)、體驗等優(yōu)勢，與線(xiàn)上商流、資金流、信息流融合。推動(dòng)連鎖便利店、連鎖超市、網(wǎng)上商城和折扣店等業(yè)態(tài)發(fā)展。加快形成多層錯位競爭的零售網(wǎng)絡(luò )格局。引導中小型零售企業(yè)實(shí)行特色化、專(zhuān)業(yè)化、品牌化經(jīng)營(yíng)；加快具有綜合服務(wù)功能的社區、居民區便利店發(fā)展；鼓勵傳統的夫妻店、食雜店轉型；引導大賣(mài)場(chǎng)和單體百貨店合理布局，優(yōu)化發(fā)展。引導零售業(yè)特色化發(fā)展。充分利各市州在文化、歷史、旅游、休閑等方面的資源稟賦，打造零售業(yè)在不同區域的特色，通過(guò)零售業(yè)集聚發(fā)展的牽引作用，促使城鄉整體商業(yè)格局呈網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展態(tài)勢，逐步形成多層級的消費廣場(chǎng)、購物中心和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。

3．住宿業(yè)

鼓勵住宿業(yè)運用現代信息技術(shù)，開(kāi)發(fā)應用信息管理系統，完善供應鏈管理，提高經(jīng)營(yíng)管理效率，通過(guò)企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、手機APP客戶(hù)端、微信平臺、與團購網(wǎng)站合作等方式，多渠道開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )客房預訂等業(yè)務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò )營(yíng)銷(xiāo)體系；結合湖南各地城市消費需求，加快現有住宿業(yè)分類(lèi)整合，新建和改造一批設施齊全、功能完善的星級酒店和國際品牌酒店，提高國際高端大型會(huì )議、大型會(huì )展和旅游城市接待能力；積極發(fā)展面向社會(huì )不同需求的經(jīng)濟型酒店，促進(jìn)經(jīng)濟型酒店品牌化和連鎖化發(fā)展。大力發(fā)展具有濃郁特色的度假休閑酒店、主題酒店、汽車(chē)旅館、客棧民宿、短租公寓、長(cháng)租公寓等細分業(yè)態(tài)，滿(mǎn)足大眾的多方位消費需求。

4．居民生活服務(wù)業(yè)

力爭到2020年，居民生活服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)額年均增長(cháng)7%左右，躋身千億產(chǎn)業(yè)行列。以社區居家養老服務(wù)為主的企業(yè)達到500家，社區居家養老服務(wù)年營(yíng)業(yè)額達到30億元，品牌上市企業(yè)1-2家，社區居家養老服務(wù)從業(yè)人員達到6萬(wàn)人。創(chuàng )新服務(wù)的模式和業(yè)態(tài)。大力推進(jìn)信息化建設，依托新技術(shù)推動(dòng)居民生活服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。促進(jìn)線(xiàn)上交易和線(xiàn)下服務(wù)相結合，提供個(gè)性化、便利化服務(wù)。不斷改進(jìn)服務(wù)方式和服務(wù)手段，采取坐店服務(wù)、上門(mén)服務(wù)、鐘點(diǎn)服務(wù)、預約服務(wù)、熱線(xiàn)服務(wù)等靈活多樣的服務(wù)形式。推動(dòng)居民生活服務(wù)業(yè)與社區商業(yè)的有機結合。與社區主動(dòng)對接，將居民生活服務(wù)業(yè)提前介入社區商業(yè)的布點(diǎn)布局，推進(jìn)建立基本生活綜合服務(wù)中心。引導企業(yè)集中提供餐飲、洗衣、維修、理發(fā)、嬰幼兒集中看護、老人集中護理等基本生活服務(wù)。不斷完善服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，打造一刻鐘便民消費圈。重點(diǎn)推進(jìn)社區居家養老。大力宣傳社區居家養老的服務(wù)規范和流程，調動(dòng)社會(huì )資本參與社區居家養老服務(wù)業(yè)的積極性。借助湖南養老試點(diǎn)基金的支持，引導社區居家養老服務(wù)項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的對接。

（二）加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大

1．電子商務(wù)

力爭到2020年，電子商務(wù)年交易額超過(guò)15000億元，網(wǎng)絡(luò )零售交易額超過(guò)3000億元，跨境電子商務(wù)交易額達到100億美元以上，把湖南打造為中西部電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)發(fā)展平臺。加快建設電商產(chǎn)業(yè)園和電商平臺。在長(cháng)株潭商貿核心區建設5-8個(gè)設施一流、配套齊全、功能完備的電商產(chǎn)業(yè)園；在每個(gè)市州至少布局一個(gè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區（基地）。依托工程機械、電子信息、新材料、生物醫藥、旅游、食品、建材、陶瓷、花炮、家紡、農產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培養壯大一批行業(yè)電子商務(wù)平臺，引導現有行業(yè)平臺向集交易、支付和信息服務(wù)于一體的電子商務(wù)平臺發(fā)展。力爭2020年，建成年交易額達到萬(wàn)億級的P2C現貨交易大平臺和互聯(lián)網(wǎng)及移動(dòng)支付大平臺；省級電子商務(wù)示范基地（園區）達到20個(gè)。深化普及電子商務(wù)應用。深入開(kāi)展“湘品網(wǎng)上行”活動(dòng)，拓展便民服務(wù)領(lǐng)域。推動(dòng)跨境電商發(fā)展，利用電子商務(wù)擴大進(jìn)出口規模，支持中小外貿企業(yè)應用第三方平臺開(kāi)拓國際市場(chǎng)，統籌跨境電商平臺與電子口岸、國際貿易“單一窗口”發(fā)展。以韶山市等8個(gè)縣（市）列入電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣為契機，搭建以縣為單位的服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò )平臺和電商綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò )平臺，大力推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農村。建立健全配套支撐體系。加快設立電商分撥中心和快遞分撥基地，在物流節點(diǎn)城市建設一批標準化倉儲物流設施，支持建設電商物流區域性倉儲配送中心和自動(dòng)立體倉庫。

2．現代物流業(yè)

力爭到2020年,全省物流業(yè)增加值達到3500億元左右,年均增長(cháng)12%以上，物流總費用占GDP的比率下降到16%左右。打造物流業(yè)完整產(chǎn)業(yè)體系。積極推動(dòng)工程機械、軌道交通、汽車(chē)、鋼鐵、化工、建材、糧食、醫藥等行業(yè)物流發(fā)展，建設一批具有區域影響力的物流基地。大力發(fā)展電商物流、冷鏈物流、危險品物流、再生資源回收物流、應急物流等專(zhuān)業(yè)物流，形成完整的商貿物流體系。建設布局合理、功能完善、服務(wù)高效的農村物流服務(wù)體系。加強物流園區與倉儲設施建設。在商貿業(yè)聚集地、大型批發(fā)市場(chǎng)、口岸，統籌規劃建設和改造一批現代物流園區、配送中心。加強各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性的倉儲設施與配送中心的建設，重點(diǎn)加強各類(lèi)冷藏設施、農產(chǎn)品及農村配送中心、電子商務(wù)配送中心與醫藥配送中心等建設。力爭到2020年，培育形成20個(gè)設施先進(jìn)、功能完備、集聚集約發(fā)展的省級示范商貿物流園區，建設3-5家國家級示范物流園區。推進(jìn)物流智慧化、標準化建設。重點(diǎn)建設“兩系統一平臺”，即建立覆蓋全省的倉儲設施管理系統，智慧化物流分撥調派系統和物流公共信息平臺。加快重點(diǎn)領(lǐng)域標準制修訂，著(zhù)力推進(jìn)基礎類(lèi)標準和運營(yíng)規范、配送流程、質(zhì)量控制等服務(wù)類(lèi)標準制修訂。

3．融資租賃業(yè)

到2020年，使湖南融資租賃行業(yè)的社會(huì )認知度顯著(zhù)提高，經(jīng)營(yíng)范圍和業(yè)務(wù)領(lǐng)域有序拓展，融資租賃業(yè)發(fā)展水平和地位不斷提升。依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資租賃業(yè)。大力支持工業(yè)制造、大型工程及基礎設施建設等企業(yè)開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)，鼓勵服務(wù)運營(yíng)商、投資機構等投資設立融資租賃公司。鼓勵融資租賃企業(yè)拓展高端裝備制造、新能源、新材料、節能環(huán)保、生物醫藥等全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。引導開(kāi)展農村基礎設施和新農村建設重點(diǎn)工程設備等標的物的融資租賃業(yè)務(wù)。建立健全融資租賃業(yè)管理體制。推動(dòng)建立“融資租賃業(yè)產(chǎn)權登記中心”，研究制定促進(jìn)融資租賃的政策性文件，爭取湖南更多融資租賃企業(yè)納入國家試點(diǎn)，引導外資開(kāi)展融資租賃業(yè)務(wù)。建設風(fēng)險防范體系。建立市場(chǎng)預警機制，探索風(fēng)險準備金提取制度，鼓勵保險公司開(kāi)發(fā)租賃保險產(chǎn)品。指導企業(yè)加強風(fēng)險控制體系和內控管理制度建設，建立健全客戶(hù)風(fēng)險評估機制。積極穩妥發(fā)展售后回租業(yè)務(wù)。

（三）鼓勵特色產(chǎn)業(yè)樹(shù)立品牌

1．會(huì )展業(yè)

力爭到2020年，將湖南建設成會(huì )展產(chǎn)業(yè)大省，將長(cháng)株潭地區建設成中部會(huì )展業(yè)核心城市區。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局。加快全省形成“一中心四板塊”的會(huì )展業(yè)發(fā)展空間格局，即以長(cháng)沙為中心，形成長(cháng)株潭、洞庭湖區、大湘南、大湘西四大板塊。加快長(cháng)沙國際會(huì )展中心、長(cháng)沙梅溪湖國際文化藝術(shù)中心、、郴州國際會(huì )展中心建設，鼓勵株洲、湘潭、岳陽(yáng)、張家界等市規劃建設集國際會(huì )議、展會(huì )、演藝、賽事、接待等為一體的多功能場(chǎng)館。對湖南國際會(huì )展中心、湖南紅星國際會(huì )展中心、岳陽(yáng)市文化藝術(shù)會(huì )展中心等進(jìn)行提質(zhì)改造。加大會(huì )展品牌培育。創(chuàng )辦一批具有發(fā)展潛力的主題論壇，培育一批高端會(huì )議品牌，積極引進(jìn)國際性大型會(huì )議，做大做強特色節慶活動(dòng)和旅游市場(chǎng)。力爭到2020年，全省每年舉辦5-15萬(wàn)平方米的常態(tài)化大型展會(huì )15-20個(gè)，15萬(wàn)平方米以上的超大型展會(huì )4-8個(gè)，承辦20個(gè)以上國際性大會(huì )或國際性活動(dòng)；培育、引進(jìn)5個(gè)以上國家級、國際性會(huì )展平臺。完善公共服務(wù)體系。建設展會(huì )數據庫和展會(huì )信息發(fā)布平臺，開(kāi)辦“湖南省會(huì )展網(wǎng)”，推進(jìn)數字化展館建設，建立會(huì )展業(yè)發(fā)展投融資平臺和會(huì )展風(fēng)險預警機制。

2．湘菜產(chǎn)業(yè)

到2020年，餐飲業(yè)營(yíng)業(yè)額達到1800億元，年均增長(cháng)8%左右。提高湘菜品牌知名度。充分挖掘湘菜特色，著(zhù)力打造名菜、名店、名師，推動(dòng)在長(cháng)沙重建詹王宮，設立湘菜博物館。鼓勵和引導有條件的湘菜餐飲企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)扶持品牌餐飲企業(yè)到省外、境外開(kāi)設分店擴大經(jīng)營(yíng)規模。發(fā)展全省性、全國性湘菜連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)30家，建設20家以上餐飲產(chǎn)業(yè)集群（集團），進(jìn)入全國百強餐飲企業(yè)達5家。加快湘菜研發(fā)與創(chuàng )新。積極扶持湘菜研發(fā)中心與餐飲企業(yè)、食材調料供應商、廚房用品供應商合作，重點(diǎn)支持有地方特色的湘菜原輔材料基地建設。建立高等院校、科研機構、餐飲企業(yè)以及職業(yè)教育培訓機構等組成的科技創(chuàng )新組織體系。運用現代科技手段，引進(jìn)先進(jìn)的湘菜加工、制作和包裝技術(shù)，建立先進(jìn)完備的物流配送體系。加快湘菜產(chǎn)業(yè)觸網(wǎng)步伐。推進(jìn)湘菜標準化。制定部分湘菜名品的制作加工工藝流程及標準。編制制定湘菜產(chǎn)業(yè)食品添加劑使用目錄及使用標準，啟動(dòng)“兩型餐飲”標準的制訂工作，推動(dòng)“中國宴席預制菜標準化”工作。

3．再生資源產(chǎn)業(yè)

到2020年，再生資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(cháng)15%以上，年產(chǎn)值達到2500億元，提升全省生態(tài)文明水平。分類(lèi)建立再生資源回收網(wǎng)絡(luò )體系。推進(jìn)以三級網(wǎng)絡(luò )為基礎的生活類(lèi)再生資源回收體系。在城市，鞏固和提升以回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心和集散市場(chǎng)（回收利用基地）為代表的三級回收網(wǎng)絡(luò )；在農村，建立城鄉一體化、縣域一盤(pán)棋的規劃管理；大力發(fā)展廠(chǎng)商直掛的產(chǎn)業(yè)類(lèi)再生資源回收體系、與回收企業(yè)對接的公共機構類(lèi)再生資源回收體系和以逆向物流為特點(diǎn)的服務(wù)消費類(lèi)再生資源回收體系。提升再生資源利用水平。推動(dòng)再生資源分選、拆解、破碎、加工利用技術(shù)和裝備升級，積極推廣清潔冶煉與回收利用技術(shù)。改造提質(zhì)一批和新建一批再生資源利用產(chǎn)業(yè)園，高標準建設一批再生資源利用試點(diǎn)示范基地。力爭到2020年，主要品種再生資源回收率達到85%,主要品種廢棄物資源化利用率達到80%，主要品種再生資源利用量達到1330萬(wàn)噸，占資源消耗之比超過(guò)50%。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)長(cháng)沙（瀏陽(yáng)專(zhuān)區、寧鄉專(zhuān)區）國家再制造示范基地建設，重點(diǎn)推進(jìn)工程機械零部分、機床、軌道裝備、汽車(chē)零部件、礦機、農機、藥機、辦公用品等產(chǎn)品再制造。

（四）推進(jìn)特種行業(yè)穩步發(fā)展

1．典當業(yè)

著(zhù)力培育一大批“大而強”、“專(zhuān)、精、特”的現代典當企業(yè)，到2020年，典當總額年均增長(cháng)10%，培育2-3家連鎖化、品牌化的龍頭典當企業(yè)。提高典當業(yè)競爭力。鼓勵企業(yè)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”提高服務(wù)和管理水平。鼓勵開(kāi)發(fā)創(chuàng )新業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方式，不斷豐富當物品種，拓展絕當物品銷(xiāo)售方式和渠道。通過(guò)建立規范化管理、標準化操作、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)的經(jīng)營(yíng)模式，提升行業(yè)的整體素質(zhì)和可持續發(fā)展能力。建立風(fēng)險防范體系，加大防范和查處違規經(jīng)營(yíng)的力度，充分利用全國典當行業(yè)監督管理信息系統，加強系統數據實(shí)時(shí)監控。建立完善典當企業(yè)準入退出制度。

2．拍賣(mài)業(yè)

大力推進(jìn)拍賣(mài)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、規?；?、網(wǎng)絡(luò )化發(fā)展，使全省拍賣(mài)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，競爭實(shí)力明顯增強。力爭到2020年，全省拍賣(mài)成交額年平均增長(cháng)10%，達到235億元，過(guò)億元的拍賣(mài)企業(yè)增加至50個(gè)。在繼續做好政府部門(mén)法院委托拍賣(mài)及傳統拍賣(mài)標的拍賣(mài)的同時(shí)，大力拓展社會(huì )委托拍賣(mài)資源。積極拓展農村集體土地流轉、林權等拍賣(mài)業(yè)務(wù)。加快新興專(zhuān)業(yè)拍賣(mài)市場(chǎng)建設。與主要農產(chǎn)品流通企業(yè)合作，建設農產(chǎn)品果蔬拍賣(mài)市場(chǎng)。推進(jìn)誠信建設，完善拍賣(mài)企業(yè)違規違法經(jīng)營(yíng)投訴舉報處理機制，健全全省拍賣(mài)企業(yè)信用檔案數據庫，創(chuàng )建誠信經(jīng)營(yíng)示范企業(yè)。重點(diǎn)建設湖南省公共資源交易拍賣(mài)中心，打造成為全省樣板。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用，對拍賣(mài)企業(yè)和拍賣(mài)師的監督與管理作用。

3．舊貨、直銷(xiāo)等行業(yè)

推進(jìn)舊貨業(yè)發(fā)展。認真落實(shí)各項優(yōu)惠政策，大力培育舊貨流通主體。切實(shí)抓好舊貨從業(yè)人員的從業(yè)培訓與舊貨鑒定估價(jià)師的資格考核、認定和監管工作。有序發(fā)展直銷(xiāo)業(yè)。認真貫徹《直銷(xiāo)管理條例》及相關(guān)配套實(shí)施辦法，按照商務(wù)部的統一部署，積極促進(jìn)其穩健發(fā)展。

專(zhuān)欄五

千億產(chǎn)業(yè)推進(jìn)工程。商務(wù)部門(mén)分產(chǎn)業(yè)制定促進(jìn)流通千億產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持意見(jiàn)，實(shí)施一批流通產(chǎn)業(yè)重大項目，建設一批流通產(chǎn)業(yè)基地、園區和流通強縣，重點(diǎn)支持打造商貿物流、居民服務(wù)、再生資源回收利用、湘菜、酒類(lèi)流通、藥品流通六個(gè)千億產(chǎn)業(yè)。支持商貿物流園區項目建設，積極培育和發(fā)展第三方物流，提高商貿物流社會(huì )化、專(zhuān)業(yè)化、一體化水平。支持建立家庭服務(wù)業(yè)公共服務(wù)平臺，開(kāi)展家政服務(wù)培訓，支持居民服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng )建品牌，連鎖發(fā)展。支持再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、集散交易市場(chǎng)、舊貨市場(chǎng)、報廢汽車(chē)回收拆解市場(chǎng)、再生資源產(chǎn)業(yè)園建設。支持湘菜企業(yè)建設食材基地、開(kāi)設連鎖店、創(chuàng )新技藝和研發(fā)菜品以及湘菜宣傳推廣、職業(yè)培訓和標準制定。支持湘酒品牌宣傳推廣、湘酒市場(chǎng)開(kāi)拓、酒類(lèi)流通企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)模式創(chuàng )新和誠信示范創(chuàng )建。支持實(shí)施“放心藥”下鄉工程和“湘藥出湘”工程。

六、完善三大體系

加快流通網(wǎng)絡(luò )體系建設，推進(jìn)現代市場(chǎng)發(fā)展，加強監管服務(wù)，構建架構完善、協(xié)調有序、便捷通暢的商貿流通保障體系。

（一）流通網(wǎng)絡(luò )體系

1．構建四層三重三級的流通架構

形成四層流通等級體系。形成省級-市級-區（縣）級-社區（鄉鎮）四層流通等級體系。完善商業(yè)等級體系和設置規范，制定商業(yè)街區建設標準，引導各類(lèi)商業(yè)街區、社區商業(yè)按標準在全省鋪開(kāi)。推動(dòng)各類(lèi)商業(yè)集聚區商業(yè)氛圍和特色的形成，構建分工明確、布局合理、特色突出的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系。構筑三重物流服務(wù)時(shí)域圈。構筑以長(cháng)株潭為中心的三重物流服務(wù)時(shí)域圈。即打造面向長(cháng)株潭城市群重要產(chǎn)業(yè)基地、商品集散地、城市消費功能區的1小時(shí)區域配送核心物流圈；打造面向省內城市的4小時(shí)區域分撥及配送物流圈；打造面向全省任意地點(diǎn)的24小時(shí)終端配送物流圈。打造三級城市共同配送網(wǎng)絡(luò )體系。打造分撥中心-配送中心-配送終端三級共同配送體系。在重點(diǎn)物流園區布局分撥中心，貫通城市交通樞紐和對外交通節點(diǎn)，實(shí)現道路貨運與水路、航空、鐵路等其他運輸方式的銜接。以物流分撥中心為依托，以企業(yè)為主體，在城市外圍、高速公路通道接口地區，引導支持企業(yè)建設公共配送中心，完善干線(xiàn)運輸與城市配送的有效銜接。以公共配送中心為依托，在居住區、商務(wù)區等規劃設置一批公共貨物裝卸點(diǎn)、集散點(diǎn)和貨車(chē)停車(chē)泊位，增強城市末端配送服務(wù)功能。

2．推進(jìn)城鄉流通網(wǎng)絡(luò )一體化

提升城市核心商圈。引導新老商圈突出特色、均衡布局、提檔升級、錯位發(fā)展，推廣智慧商圈建設。建立核心商圈長(cháng)效管理機制，制定建設規范，優(yōu)化核心商圈交通網(wǎng)絡(luò )，改善消費環(huán)境。重點(diǎn)完善長(cháng)沙火車(chē)站商圈、長(cháng)沙東塘商業(yè)中心、株洲中心廣場(chǎng)商圈、岳陽(yáng)東茅嶺商圈、衡陽(yáng)火車(chē)東站商圈等大型商圈的規劃布局和基礎設施，建設一批現代流通綜合體、一站式大型購物中心、商業(yè)步行街、大型品牌折扣店、主題購物公園等。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。統籌規劃城鄉商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，形成特色商業(yè)街區、商貿功能區、示范社區、社區便民店立體商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，提高流通設施利用效率和商業(yè)便利化水平。以社區便利店為重點(diǎn)，推動(dòng)社區商業(yè)示范工程建設，鼓勵大型連鎖商業(yè)企業(yè)到社區開(kāi)便民服務(wù)店，形成城市社區十分鐘便利消費圈。再造縣鄉流通體系。結合新農村建設工程和示范鎮建設，建設100個(gè)左右縣城、1000個(gè)左右鄉鎮流通綜合體，打造縣域實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)平臺、物流共同配送平臺、電子商務(wù)服務(wù)平臺、農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接平臺和流通鏈金融服務(wù)平臺，實(shí)行連鎖化、規?；?、品牌化經(jīng)營(yíng)，暢通“工業(yè)品下鄉”和“農產(chǎn)品進(jìn)城”對接渠道，實(shí)現縣鄉流通再造。加強農村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設。整合商務(wù)、供銷(xiāo)、郵政等方面資源，推進(jìn)萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程轉型升級，加大農家店建設改造力度，形成以縣城為中心、鄉鎮為骨干、村級為基礎的農村現代流通網(wǎng)絡(luò )。

3．構建便捷高效的基礎設施體系

加快流通基礎設施建設。提升日用消費品市場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)及生產(chǎn)資料批發(fā)市場(chǎng)設施功能，努力形成集中度較高、輻射能力較強、經(jīng)營(yíng)規范的品牌市場(chǎng)。推進(jìn)長(cháng)沙、岳陽(yáng)、衡陽(yáng)、郴州、懷化等交通優(yōu)勢突出地區物流園區建設，建設形成倉儲、分揀、流通加工、配送、信息服務(wù)等功能齊備的商貿物流基地。加大長(cháng)沙、張家界、懷化等重點(diǎn)城市會(huì )展設施升級、建設力度，提高會(huì )展設施的現代化水平。大力發(fā)展便捷惠民的生活服務(wù)設施。優(yōu)化社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、公共服務(wù)設施的規劃布局和業(yè)態(tài)配置，鼓勵建設集社區菜市場(chǎng)、便利店、快餐店、配送站、再生資源回收點(diǎn)及健康、養老、看護等大眾化服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)于一體的社區綜合服務(wù)中心。積極推動(dòng)社區O2O發(fā)展。在有條件的中心鄉鎮規劃建設集購物、餐飲、文化、生活、配送等為一體的多功能鄉鎮商貿綜合體，打造鄉鎮小型商圈。加快對老舊小區生活服務(wù)設施的提檔升級。支持社區菜店、菜市場(chǎng)、農副產(chǎn)品平價(jià)商店、便利店、早餐店、家政服務(wù)點(diǎn)等生活必備設施的建設。

（二）現代市場(chǎng)體系

1．消費品市場(chǎng)

圍繞高鐵、高速等交通出行方式變遷，優(yōu)化消費品市場(chǎng)布局，將長(cháng)株潭地區打造成為長(cháng)江中游地區重要的區域性消費中心、全國具有較大影響力的特色消費中心。建設培育一批特色消費品市場(chǎng)集群，鞏固高橋大市場(chǎng)、株洲服裝市場(chǎng)等傳統優(yōu)勢消費品市場(chǎng)基礎上，著(zhù)重加強國際高端消費、文化旅游消費、信息消費、運動(dòng)健康消費等市場(chǎng)和商圈建設。迎合體驗經(jīng)濟發(fā)展，深入挖掘湖南山水、歷史、人文等特色資源，鼓勵特色資源體驗式發(fā)展，打造一批集休閑、旅游、購物、餐飲等多功能于一體、特色鮮明的體驗消費節點(diǎn)，為湖南及周邊地區游客提供假日休閑特色商業(yè)服務(wù)，打造區域性特色體驗消費目的地。實(shí)施特色商業(yè)街區示范建設工程，培育一批具有產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)營(yíng)特色、文化特色的多功能、多業(yè)態(tài)商業(yè)街區。

2．農產(chǎn)品市場(chǎng)

充分對接《全國農產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)展規劃》，發(fā)揮湖南在全國農產(chǎn)品流通中的樞紐地位，打造長(cháng)江中游農產(chǎn)品市場(chǎng)集群的核心極。著(zhù)力建設三層次農產(chǎn)品市場(chǎng)體系：以長(cháng)株潭地區為重點(diǎn)，依托馬王堆蔬菜批發(fā)市場(chǎng)等大型批發(fā)市場(chǎng)，以14個(gè)市州30個(gè)大型農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為節點(diǎn)、以產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)為基礎，形成輻射中西部的區域性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )；各地區根據區域發(fā)展，合理構建農產(chǎn)品零售市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )，規劃配置菜市場(chǎng)、生鮮超市、農貿市場(chǎng)、便民菜店、農產(chǎn)品連鎖銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)等，豐富居民“菜籃子”、滿(mǎn)足城鄉居民消費需求；結合全省農產(chǎn)品市場(chǎng)體系布局，規劃建設一批公益性的產(chǎn)地集配中心、田頭市場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)，形成由產(chǎn)地集配中心、田頭市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和零售市場(chǎng)共同組成的公益性農產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。創(chuàng )新農產(chǎn)品流通模式，力爭到2020年，直銷(xiāo)大幅提升，訂單農業(yè)、電子商務(wù)、拍賣(mài)交易等新型流通模式廣泛采用?；拘纬芍匾唐纷匪蒹w系，全省果蔬、肉類(lèi)、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高到20％、40％、55％以上，全省新增現代化冷庫庫容300萬(wàn)噸。

3．生產(chǎn)資料市場(chǎng)

圍繞我省有色金屬、工程機械等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建立輻射全國的產(chǎn)地市場(chǎng)，大力培育與地方支柱產(chǎn)業(yè)銜接配套、以所處地理位置為物流集散地的中心市場(chǎng)。加快對現有生產(chǎn)資料市場(chǎng)的改造提升，實(shí)現市場(chǎng)業(yè)態(tài)創(chuàng )新和市場(chǎng)流通現代化,引導市場(chǎng)建立以商品展示為主、內外貿融合、商流物流分流發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式。建立更加完善的湖南生產(chǎn)資料市場(chǎng)監測預測預警系統，建立300種生產(chǎn)資料調查樣本企業(yè)庫，突出對能源、黑色金屬、農業(yè)生產(chǎn)資料等7大類(lèi)主要生產(chǎn)資料的供求、價(jià)格、庫存和訂單四項指標跟蹤預測。加快推進(jìn)生產(chǎn)資料市場(chǎng)信息化，鼓勵生產(chǎn)資料綜合市場(chǎng)充分利用新技術(shù)和新的商業(yè)模式整合內外資源，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域融合發(fā)展，增強信息、交易、加工、配送、融資、擔保等一體化綜合服務(wù)能力，由單純的貿易商，向供應鏈集成服務(wù)商轉型。

（三）監管服務(wù)體系

1．加快流通信用體系建設

推動(dòng)建立行政管理信息共享機制。以統一社會(huì )信用代碼為基礎，推動(dòng)各地建設流通企業(yè)信用信息系統并納入全國統一的信用信息共享交換平臺。建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”制度及跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機制，依法向社會(huì )提供信用信息查詢(xún)服務(wù)。在行政管理中依法使用流通企業(yè)信用記錄和信用報告，對企業(yè)實(shí)施信用分類(lèi)管理。引導建立市場(chǎng)化綜合信用評價(jià)機制。在商品零售、餐飲、居民服務(wù)等大眾消費領(lǐng)域，建立完善基于消費者交易評價(jià)和社會(huì )公眾綜合評價(jià)的企業(yè)信用評價(jià)機制；引導商品交易市場(chǎng)、物流園區以及第三方電子商務(wù)平臺等建立入駐商戶(hù)信用評價(jià)機制，鼓勵按照信用級別向入駐商戶(hù)提供差別化的信用服務(wù)。支持建立第三方信用評價(jià)機制。支持信用調查、信用評估、信用保險、商業(yè)保理等信用服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展。鼓勵信用保險公司、商業(yè)保理公司建立以應收賬款為核心的企業(yè)信用交易記錄。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立會(huì )員企業(yè)信用檔案，推動(dòng)具有上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)系的行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )建立信用信息共享機制。

2．建設法治化營(yíng)商環(huán)境

加強執法隊伍建設，提高市州和縣市區專(zhuān)職商務(wù)行政執法隊伍覆蓋率。合理配置執法力量，嚴格落實(shí)執法人員持證上崗和資格管理制度，提高執法人員素質(zhì)，優(yōu)化執法人員結構。加大市場(chǎng)監管力度。健全舉報投訴服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，完善受理、辦理、轉辦和督辦機制。加強12312舉報投訴咨詢(xún)服務(wù)中心建設，積極拓展12312功能，提高12312商務(wù)舉報投訴服務(wù)中心的社會(huì )認知度。加強事中事后監管，堅持日常監管與專(zhuān)項治理相結合，推進(jìn)行政處罰案件信息公開(kāi)和流通企業(yè)信息公示，加強監管部門(mén)與行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、專(zhuān)業(yè)機構的合作，引入社會(huì )監督力量。切實(shí)加強湖南兩法銜接工作的組織領(lǐng)導，推動(dòng)“兩法銜接”信息共享平臺建設全覆蓋。加大對破壞內貿流通市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、妨害社會(huì )管理秩序等犯罪的打擊力度，促進(jìn)行政執法與刑事司法銜接工作的常態(tài)化。

3．完善信息服務(wù)體系

建設完善湖南內貿流通“九庫一平臺”綜合數據系統。“九庫”是在完善已有的商業(yè)數據庫、生活必需品儲備監測網(wǎng)數據庫、應急商品數據庫、酒類(lèi)流通備案登記網(wǎng)數據庫、生豬屠宰統計數據庫五庫基礎上，加快建設專(zhuān)家數據庫、服務(wù)機構數據庫、商業(yè)集聚區數據庫和中小商貿流通企業(yè)數據庫，基于湖南政務(wù)云平臺建設，推進(jìn)各部門(mén)信息共享和開(kāi)放，加強內貿流通企業(yè)的信息數據集成，建成全省性的內貿流通大數據采集網(wǎng)絡(luò )和交互中心。“一平臺”為大數據監測預測預警平臺，加強對全省市場(chǎng)運行的監測分析和預測預警。適時(shí)開(kāi)放政府流通數據，鼓勵市場(chǎng)組織和社會(huì )機構開(kāi)展大數據的挖掘推廣應用，開(kāi)發(fā)大數據公共服務(wù)產(chǎn)品。

4．創(chuàng )新市場(chǎng)應急調控機制

按照統一協(xié)調、分級負責、快速響應的原則，健全市場(chǎng)應急供應管理制度和協(xié)調機制，建立含生產(chǎn)生活必需品在內的重要商品市場(chǎng)供應應急管理體制。完善商品儲備管理體系。完善重要商品儲備制度，優(yōu)化儲備品種和區域結構，擴大肉類(lèi)、食糖、蔬菜等生活必需品和藥品的政府儲備規模，增加小包裝糧油、方便食品等應急商品的商業(yè)儲備。發(fā)揮公益性流通設施和骨干流通企業(yè)在滿(mǎn)足消費需求、保障市場(chǎng)穩定、提高應急能力中的重要作用。建立儲備商品定期檢查檢驗制度，確保儲備安全。推廣商業(yè)儲備模式，推進(jìn)商業(yè)儲備市場(chǎng)化運作和儲備主體多元化。增強市場(chǎng)應急保供能力，擴大城鄉市場(chǎng)監測體系覆蓋面，優(yōu)化樣本企業(yè)結構，增強市場(chǎng)調控的前瞻性和預見(jiàn)性。建設應急商品數據庫，保障信息傳導暢通和組織調度科學(xué)有序。

七、實(shí)施四大戰略

以新理念、新技術(shù)、新舉措，加快推動(dòng)商貿流通發(fā)展方式創(chuàng )新，著(zhù)力實(shí)施“開(kāi)放融合”、“流通現代化”、“主體提升”、“消費升級”四大戰略，全面推動(dòng)商貿流通業(yè)升級轉型。

（一）“開(kāi)放融合”戰略

1．促進(jìn)區域一體化

加強與周邊省市協(xié)調合作。推動(dòng)建立區域合作協(xié)調機制，加強與周邊省市溝通協(xié)商，探索建立區域合作利益分享機制。依托長(cháng)江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊，建設沿江物流主干道，加快湖南與湖北、江西的協(xié)調合作，推進(jìn)長(cháng)江中游商業(yè)功能區的建設，打造長(cháng)江商貿走廊。深化湖南與泛珠三角區域經(jīng)濟合作，借助廣東的對外貿易優(yōu)勢、廣西的沿邊優(yōu)勢，推動(dòng)湖南的商品進(jìn)入東南亞等海外市場(chǎng)。加強與貴州、重慶的合作，推動(dòng)武陵山區域的跨省合作，對接“渝新歐”鐵路線(xiàn)，強化湖南與重慶在“絲綢之路”經(jīng)貿合作。推進(jìn)大流通網(wǎng)絡(luò )建設。加強與全國流通節點(diǎn)城市布局規劃的對接，提升京廣、滬昆兩大流通產(chǎn)業(yè)集聚帶消費集聚、產(chǎn)業(yè)服務(wù)的功能，加強區域銜接。加強邊貿市場(chǎng)建設。對全省38個(gè)省際邊界縣（市、區）以及吉首、武岡2個(gè)省際邊界地區中心城市，開(kāi)展邊貿促進(jìn)工程，強化與周邊省市的邊境貿易。

2．加快內外貿融合

暢通“湘品出境”的渠道。鼓勵企業(yè)通過(guò)建設“海外倉”、開(kāi)展跨境電商，與當地批發(fā)市場(chǎng)、零售店、專(zhuān)賣(mài)店合作等方式，加快推動(dòng)境外投資和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )布局。抓住長(cháng)沙市跨境貿易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)的契機，發(fā)展一批連接國際國內市場(chǎng)、運行規范有序的跨境貿易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺。培育一批經(jīng)營(yíng)模式、交易模式與國際接軌的商品交易市場(chǎng)。推動(dòng)國外優(yōu)品入湘。促進(jìn)日本、韓國、歐洲、東南亞、美國等國家和地區優(yōu)質(zhì)外貿商品進(jìn)入湖南市場(chǎng)，探索在長(cháng)沙金霞保稅區、岳陽(yáng)城陵磯、衡陽(yáng)保稅區、郴州保稅區、湘潭保稅區等地建立大中型外貿商品折扣中心，形成外貿產(chǎn)品內銷(xiāo)新渠道。加強口岸建設，優(yōu)化口岸服務(wù)。推進(jìn)海關(guān)特殊監管區域建設和制度創(chuàng )新。加快推進(jìn)口岸提質(zhì)升級，進(jìn)一步提升通行能力、功能資質(zhì)和監管服務(wù)水平。加快國際貿易“單一窗口”建設，推進(jìn)口岸通關(guān)一體化改革，改進(jìn)優(yōu)化口岸通關(guān)服務(wù)。

（二）“流通現代化”戰略

1．提升流通領(lǐng)域信息化水平

實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+商貿流通”行動(dòng)計劃，推動(dòng)流通方式創(chuàng )新升級，加快流通信息化、網(wǎng)絡(luò )化、數字化、智能化建設。深化和普及電子商務(wù)應用。大力推廣“實(shí)體經(jīng)濟+電子商務(wù)+現代物流”的發(fā)展模式。推動(dòng)傳統百貨、批發(fā)市場(chǎng)、連鎖超市和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等大型商貿企業(yè)開(kāi)設網(wǎng)上商城。鼓勵商貿批發(fā)零售企業(yè)應用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現采購、庫存、銷(xiāo)售、配送等經(jīng)營(yíng)管理的信息化。支持發(fā)展制造業(yè)網(wǎng)絡(luò )直銷(xiāo)、社交網(wǎng)推廣、網(wǎng)絡(luò )團購、物聯(lián)網(wǎng)應用等電子商務(wù)新模式，積極探索發(fā)展“線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)、線(xiàn)下成交”、“線(xiàn)下體驗、線(xiàn)上交易”(O2O)等經(jīng)營(yíng)模式。推動(dòng)流通企業(yè)廣泛應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新技術(shù)。引導流通企業(yè)利用大數據技術(shù)推進(jìn)市場(chǎng)拓展、精準營(yíng)銷(xiāo)和優(yōu)化服務(wù)，帶動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng )新。利用大數據加強市場(chǎng)運行監測分析和預測預警，提高市場(chǎng)調控和公共信息服務(wù)的預見(jiàn)性、針對性、有效性。大力推廣RFID、GPS、GIS等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在物流車(chē)輛管理、倉儲管理、身份識別等流通領(lǐng)域的應用，提高商貿流通智能化水平。

2．加強流通標準化建設

以標準制修訂工作為基礎，以標準宣傳貫徹和推廣應用為重點(diǎn)，增強流通標準化建設的系統性、導向性、實(shí)效性與科學(xué)性。著(zhù)力抓好標準制修訂工作。加快現代物流、電子商務(wù)、居民服務(wù)業(yè)、會(huì )展業(yè)、融資租賃、再生資源、商業(yè)保理、特許經(jīng)營(yíng)和新興服務(wù)業(yè)標準制訂；加大內貿流通領(lǐng)域節能降耗標準化工作力度，建立“兩型餐飲”、“兩型倉儲”、“兩型門(mén)店”、“兩型產(chǎn)品”等綠色認證標準；進(jìn)一步加強批發(fā)、零售、成品油、拍賣(mài)、典當、舊貨流通、汽車(chē)流通等領(lǐng)域的標準制修訂工作；加強餐飲、住宿及家政服務(wù)標準的制修訂工作；繼續推動(dòng)農產(chǎn)品流通標準化工作，推動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規格化、產(chǎn)品品牌化；加強鮮活農產(chǎn)品預冷、冷藏設施及冷鏈物流有關(guān)標準制訂。強化流通標準實(shí)施應用。加大宣傳力度，建立政府支持引導、社會(huì )中介組織推動(dòng)、骨干企業(yè)示范應用的內貿流通標準實(shí)施應用機制。推動(dòng)建立經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所服務(wù)標準公開(kāi)公示制度，倡導流通企業(yè)以標準為依據規范服務(wù)、交易和管理行為。加強流通領(lǐng)域質(zhì)量檢測和認證認可工作。鼓勵具備條件的認證認可機構和質(zhì)檢機構開(kāi)展標準化認證認可和質(zhì)量檢測工作。建立流通標準化信息發(fā)布與交流平臺，及時(shí)介紹流通標準化工作最新進(jìn)展，廣泛征求社會(huì )各界對流通標準化建設的意見(jiàn)建議。

3．推動(dòng)流通集約化發(fā)展

推動(dòng)流通企業(yè)綠色發(fā)展。結合“兩型”商務(wù)試點(diǎn)工作，推動(dòng)傳統流通企業(yè)綠色發(fā)展，全省流通企業(yè)“十三五”期間實(shí)現綜合能耗下降20%以上。創(chuàng )建一批集門(mén)店節能改造、節能產(chǎn)品銷(xiāo)售、廢棄物回收于一體的綠色商場(chǎng)。實(shí)施流通領(lǐng)域低碳行動(dòng)，引導商品交易市場(chǎng)、餐飲、倉儲、酒店、成品油等行業(yè)加強技術(shù)改造和能源管理，建立科學(xué)高效的綠色低碳運營(yíng)流程和管理機制。創(chuàng )建一批執行建筑節能標準的綠色倉儲。發(fā)展城市共同配送，合理組織物流配送路徑，降低車(chē)輛空駛率。鼓勵企業(yè)采購商務(wù)部推薦的《綠色商品目錄》所列產(chǎn)品，打造綠色低碳供應鏈。宣傳垃圾分類(lèi)知識，提高廢棄物回收利用率。開(kāi)展“限塑行動(dòng)”，嚴格限制商品過(guò)度包裝。加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)。提高連鎖經(jīng)營(yíng)在零售、住宿、餐飲及其他生活性服務(wù)業(yè)中的比重。積極培育國內知名連鎖經(jīng)營(yíng)品牌，提高連鎖經(jīng)營(yíng)的現代化、規范化和規?；?。提升流通企業(yè)管理水平。鼓勵企業(yè)優(yōu)化商品品類(lèi)管理。推動(dòng)商貿流通企業(yè)向供應鏈管理系統（SCM）及商業(yè)智能、決策分析系統發(fā)展。

（三）“主體提升”戰略

1．打造商貿流通骨干企業(yè)

著(zhù)力建設一批支撐商貿流通發(fā)展、國內行業(yè)領(lǐng)先的企業(yè)集團和優(yōu)勢品牌，引導支持步步高商業(yè)連鎖股份有限公司、海航商業(yè)湖南家潤多超市有限公司、長(cháng)沙通程實(shí)業(yè)集團有限公司等商貿流通骨干企業(yè)通過(guò)轉型升級、線(xiàn)上線(xiàn)下融合等途徑做大做強，充分利用信息技術(shù)加強供應鏈管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游加強協(xié)同。支持企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)骨干企業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步強化省商務(wù)廳與湖南股權交易所合作開(kāi)通的“商貿服務(wù)專(zhuān)板”作用，壯大商貿服務(wù)專(zhuān)板掛牌企業(yè)數量，使商貿骨干企業(yè)通過(guò)湖南區域股權市場(chǎng)實(shí)現規范發(fā)展、拓寬融資渠道、迅速做大做強。強化骨干企業(yè)聚合拉動(dòng)，推進(jìn)存量?jì)?yōu)化、增量擴容，加快骨干企業(yè)外引內聯(lián)、開(kāi)放融合。

專(zhuān)欄六

湖南股權交易所“商貿服務(wù)專(zhuān)版”正式開(kāi)通：為了解決我省中小商貿服務(wù)企業(yè)在迅速發(fā)展過(guò)程中的技術(shù)缺乏、管理粗放、信息不對稱(chēng)等問(wèn)題，湖南省商務(wù)廳與湖南股交所合作開(kāi)通“商貿服務(wù)專(zhuān)板”，并于2016年2月29日下午舉辦首批136家商貿服務(wù)企業(yè)集體掛牌儀式。

此次“商貿服務(wù)專(zhuān)板”開(kāi)通是湖南商務(wù)與金融融合發(fā)展的一種創(chuàng )新實(shí)踐。為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)內貿流通健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，激發(fā)商貿服務(wù)企業(yè)的發(fā)展活力，培育商貿服務(wù)企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)、走向資本市場(chǎng)的意識，進(jìn)一步拓寬融資渠道，秉承“廣覆蓋、公益性、零成本、重服務(wù)”的理念，引領(lǐng)商貿服務(wù)企業(yè)積極對接資本市場(chǎng)力量，推動(dòng)商貿服務(wù)企業(yè)持續健康發(fā)展。

2．培育商貿流通中小微企業(yè)

以長(cháng)沙市建設國家小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地示范城市為契機，大力推進(jìn)全省小微商貿企業(yè)向長(cháng)沙集聚，將長(cháng)沙打造成全國小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地示范城市樣本。繼續支持湖南省中小商貿流通企業(yè)公共服務(wù)平臺建設，充分發(fā)揮平臺的公共服務(wù)功能和作用。鼓勵傳統中小商貿流通企業(yè)“上網(wǎng)觸電”、大力扶持眾創(chuàng )空間、商務(wù)秘書(shū)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，培育壯大一批新業(yè)態(tài)企業(yè)主體，重點(diǎn)支持微型企業(yè)上數量、小型企業(yè)上規模，推動(dòng)各種創(chuàng )新要素快速融合，孵化和培育早期項目和“專(zhuān)特精新”企業(yè)，加快特色化發(fā)展，提升企業(yè)競爭力。

專(zhuān)欄七

中小商貿流通企業(yè)公共服務(wù)平臺建設工程。以“123﹒N工程”（打造一個(gè)省級平臺，建立包括省級管理系統和城市級操作系統的兩級管理操作系統，構建省、市、縣三級中小商貿流通企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，努力為N家中小商貿流通企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)）為工作目標，整合全省的服務(wù)資源和服務(wù)力量，加快形成省、市、區縣三級聯(lián)動(dòng)的服務(wù)體系。2020年，在全省14個(gè)市州、120個(gè)區縣、重點(diǎn)商協(xié)會(huì )和服務(wù)機構，建立省、市、縣三級中小商貿流通企業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

專(zhuān)欄八

國家小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地示范城市建設工程。統籌中央財政示范期間對長(cháng)沙的財政支持，重點(diǎn)強化對長(cháng)沙市創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地（眾創(chuàng )空間、小企業(yè)創(chuàng )業(yè)基地、微型企業(yè)孵化園、科技孵化器、商貿企業(yè)集聚區等）服務(wù)能力的支持，并以創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地為載體，采取多種有效方式促進(jìn)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展，政策支持應聚焦小微企業(yè)發(fā)展必需的內容：對入駐基地的小微企業(yè)適當減免經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、生產(chǎn)廠(chǎng)房費用等；改進(jìn)對小微企業(yè)的公共服務(wù)，并運用大數據、云計算等信息化手段，促進(jìn)形成服務(wù)平臺互聯(lián)互通、資源共享的服務(wù)體系；協(xié)調落實(shí)支持創(chuàng )業(yè)就業(yè)以及鼓勵創(chuàng )新的相關(guān)政策措施；進(jìn)一步實(shí)施簡(jiǎn)政放權等。及時(shí)推廣創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地的成功做法與成熟經(jīng)驗，完善對基地外其他中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的扶持政策，擴大政策惠及范圍。

3．積極實(shí)施品牌培育戰略

鞏固湖南名優(yōu)特產(chǎn)品牌，加快推進(jìn)湘茶、湘瓷、湘繡、湘米、湘油、湘姜、湘派服飾為代表的湖南名優(yōu)特產(chǎn)商品的認定工作，擴大湖南省名優(yōu)特產(chǎn)的影響力。培育會(huì )展品牌，積極申辦建設規?；?、常態(tài)化、國際化的國家級經(jīng)貿會(huì )展平臺，積極引進(jìn)國際知名專(zhuān)業(yè)會(huì )展企業(yè)和品牌展會(huì )，將省會(huì )長(cháng)沙打造成為中部“會(huì )展之都”。發(fā)展休閑品牌，支持頤而康等休閑品牌做大做強。提升湘菜品牌，積極培育湘菜名廚、名品、名店，推進(jìn)湘菜在全國開(kāi)展連鎖經(jīng)營(yíng)；保護性開(kāi)發(fā)火宮殿、新華樓等老字號餐飲品牌，推動(dòng)老字號與商業(yè)街區文化深度融合，做大品質(zhì)消費，振興湖湘老字號品牌價(jià)值。支持企業(yè)開(kāi)展自主品牌建設。

專(zhuān)欄九

市場(chǎng)主體培育工程。支持有實(shí)力的流通企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區、跨所有制兼并重組或跨區域經(jīng)營(yíng)，培育一批年銷(xiāo)售額過(guò)1000億元的大型流通企業(yè)集團，形成一批擁有自主品牌、主業(yè)突出、核心競爭力強、年銷(xiāo)售額過(guò)100億元的龍頭流通企業(yè)。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對流通企業(yè)間接融資和直接融資的支持力度。將大型流通企業(yè)納入養老保險繳費率過(guò)渡試點(diǎn)范圍。對大型流通企業(yè)投資10億元以上建設流通綜合體、自持物業(yè)50%以上的，依法給予房產(chǎn)稅稅收優(yōu)惠。對省會(huì )城市和市州所在地的大型城市商業(yè)綜合體和大型零售企業(yè)（超市、百貨店）用電實(shí)行與工業(yè)用電同價(jià)政策，暫緩執行峰谷電價(jià)；實(shí)行社區農超對接店用電與居民用電同價(jià)政策。根據稅收、就業(yè)貢獻情況，對年銷(xiāo)售額過(guò)300億元、200億元、100億元、50億元的流通企業(yè)，分別給予一定獎勵。加強限額以上商貿流通企業(yè)的培育，壯大一批具有發(fā)展活力和競爭實(shí)力的成長(cháng)型流通企業(yè)。促進(jìn)中小微流通企業(yè)發(fā)展，搭建中小商貿流通企業(yè)服務(wù)平臺，為中小流通企業(yè)提供融資、市場(chǎng)開(kāi)拓和管理咨詢(xún)等服務(wù)。對首次獲得中華老字號、中國馳名商標、中國地理標志產(chǎn)品保護的省內流通企業(yè)給予獎勵。每年分行業(yè)確定重點(diǎn)支持的龍頭流通企業(yè)名錄，在項目申報和財政資金上，給予優(yōu)先支持。

（四）“消費升級”戰略

1．擴大消費新領(lǐng)域

結合湖南消費特征，以個(gè)性化、多樣化、生態(tài)化為重點(diǎn)，積極培育消費新熱點(diǎn)，從傳統型、生存型、物質(zhì)型的消費結構向創(chuàng )新型、現代型、服務(wù)型轉變。拓展流通渠道，鞏固汽車(chē)、家電、家居用品、消費電子等熱點(diǎn)商品消費；加強網(wǎng)絡(luò )、電視等媒體宣傳力度，發(fā)揮湖南制造業(yè)、農業(yè)及生態(tài)優(yōu)勢，積極發(fā)展綠色商品消費及健康養生消費；進(jìn)一步完善張家界、湘西、懷化等地旅游設施建設，豐富特色旅游商品，發(fā)展老年旅游、研學(xué)旅行、鄉村旅游等旅游消費；加大品牌連鎖型龍頭企業(yè)培育力度，推動(dòng)服務(wù)行業(yè)標準化、規范化和現代化，發(fā)展大眾化服務(wù)消費。

2．加快消費模式創(chuàng )新

以融合發(fā)展推動(dòng)消費模式創(chuàng )新，創(chuàng )造新的消費需求。重點(diǎn)強化商品+服務(wù)；互聯(lián)網(wǎng)+零售；線(xiàn)上+線(xiàn)下；零售+娛樂(lè )四大融合。鼓勵消費品提供商強化服務(wù)意識，從基于產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)的運營(yíng)模式向基于全產(chǎn)品生命周期的服務(wù)運營(yíng)模式轉變。利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行數據分析，根據不同消費者信用消費習慣和消費特點(diǎn)，推出針對性產(chǎn)品，提供個(gè)性化服務(wù)，提升信用消費便捷度。通過(guò)商娛結合、商展結合、商旅結合等方式，組織跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)促銷(xiāo)、上下游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)促銷(xiāo)、互動(dòng)體驗式促銷(xiāo)等各類(lèi)促消費活動(dòng)。著(zhù)力發(fā)展極具地域特色的節慶活動(dòng)，擴大群眾參與度，培育行業(yè)消費熱點(diǎn)；創(chuàng )新?tīng)I銷(xiāo)模式，利用商業(yè)中心、商業(yè)街舉辦民俗表演，利用城市水系景觀(guān)特色，組織開(kāi)展集夜景燈光、橋梁開(kāi)啟、音樂(lè )噴泉、彩燈游船等為一體的系列假日活動(dòng)，吸引客流，活躍節日市場(chǎng)。

3．促進(jìn)消費品供需匹配

從供給來(lái)源方面加快消費品供給側改革，滿(mǎn)足消費者不斷提升的消費需求。一是鼓勵和規范跨境電商模式升級，豐富消費品供給。降低部分消費品進(jìn)入消費市場(chǎng)的相關(guān)稅費和簡(jiǎn)化審批流程，合理增加消費品進(jìn)口。二是鼓勵省內消費品提質(zhì)升級。提供健康化的食品、運動(dòng)和用品供給，不斷加強食品衛生安全監管，更豐富的運動(dòng)健身產(chǎn)品和環(huán)保“焦慮性消費”供給。提供智能化的家居、個(gè)人設備供給，包括智能手環(huán)、家用機器人等高速增長(cháng)的消費品市場(chǎng)。提供個(gè)性化的小眾產(chǎn)品需求，提供傳統化的節日消費、傳統手工藝等消費。三是安全、高效的農產(chǎn)品供給體系升級。逐步打造農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量追溯體系，實(shí)現從田間到廚房的全過(guò)程質(zhì)量安全監管。

八、突出四個(gè)專(zhuān)項

重點(diǎn)突出臨空臨鐵臨港經(jīng)濟、智慧商貿、城鄉配送、電商扶貧四個(gè)專(zhuān)項，以項目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，以點(diǎn)促面，加快湖南商貿流通產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。

（一）臨空臨鐵臨港經(jīng)濟

發(fā)揮湖南的區位優(yōu)勢，依托省內機場(chǎng)、高鐵站、輕軌站、地鐵站、港口，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)引擎，高標準、高起點(diǎn)布局湖南臨空臨鐵臨港經(jīng)濟，實(shí)現發(fā)展方式的戰略轉型。

臨空經(jīng)濟。以長(cháng)沙臨空經(jīng)濟圈的建設為重點(diǎn)，以長(cháng)沙黃花國際機場(chǎng)門(mén)戶(hù)樞紐機場(chǎng)，張家界荷花國際機場(chǎng)為干線(xiàn)，衡陽(yáng)南岳機場(chǎng)（在建）、常德桃花源機場(chǎng)、懷化芷江機場(chǎng)、永州零陵機場(chǎng)等支線(xiàn)機場(chǎng)組成的省級機場(chǎng)體系為基礎，以臨空物流產(chǎn)業(yè)為核心，有重點(diǎn)的發(fā)展總部經(jīng)濟、會(huì )展旅游、區域特色產(chǎn)業(yè)、傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統籌兼顧，將湖南建設成中部的國際航空客流、物流中心。爭取設立國家級長(cháng)沙臨空經(jīng)濟示范區，打造臨空經(jīng)濟圈，大力發(fā)展臨空物流，積極布局總部會(huì )展商業(yè)，帶動(dòng)旅游休閑商業(yè)，鞏固提高傳統產(chǎn)業(yè)，積極推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)。

臨鐵經(jīng)濟。打造“一縱一橫”兩條高鐵經(jīng)濟帶。依托湖南境內的京港高鐵8個(gè)站點(diǎn)和滬昆高鐵11個(gè)站點(diǎn)，高起點(diǎn)布局現代商貿流通產(chǎn)業(yè)，建設集生產(chǎn)、服務(wù)、消費于一體的多元化、多功能、多點(diǎn)支撐的沿線(xiàn)新型城市綜合功能區，形成以長(cháng)沙高鐵南站為核心樞紐，沿線(xiàn)高鐵站為支點(diǎn)的“一縱一橫”兩條高鐵經(jīng)濟帶。建設輕軌、地鐵經(jīng)濟商圈。優(yōu)化布局輕軌、地鐵沿線(xiàn)商貿流通業(yè)，借助輕軌、地鐵客源優(yōu)勢，依托沿線(xiàn)站口，利用輕軌和地鐵帶來(lái)的人流量，形成特色鮮明的輕軌、地鐵站口經(jīng)濟商圈。

臨港經(jīng)濟。以岳陽(yáng)城陵磯和長(cháng)沙金霞臨港經(jīng)濟圈的建設為重點(diǎn)，以湘潭、株洲、衡陽(yáng)、常德、益陽(yáng)等重要港口為依托，積極對接長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，實(shí)現城陵磯港與長(cháng)江全線(xiàn)甚至更大范圍海關(guān)之間“大通關(guān)”，建立起“屬地申報、口岸驗放”和“一次申報、一次查驗、一次放行”的綠色通道。大力發(fā)展航運物流業(yè)，支持城陵磯核心港區碼頭和長(cháng)江、湘江流域沿岸碼頭建設。利用城陵磯進(jìn)出口大平臺，大力發(fā)展服務(wù)貿易業(yè)。支持城陵磯港加快綜合保稅區和肉類(lèi)進(jìn)口口岸、汽車(chē)整車(chē)進(jìn)口口岸、糧食進(jìn)口口岸建設。

（二）智慧商貿

以“互聯(lián)網(wǎng)+”理念為指導，以信息化、智能化設備為載體，加強技術(shù)創(chuàng )新和商業(yè)模式創(chuàng )新，以智慧商圈和智慧物流兩個(gè)重點(diǎn)為抓手，提升湖南商貿流通的智慧化程度。

智慧商圈。緊抓數字湖南及智慧城市建設契機，加大全省貿易集聚區信息基礎設施建設力度，培育一批品質(zhì)高端化、體驗便利化、服務(wù)集成化的智慧商圈，打造一批智慧商貿“新地標”。規劃期內，在全省選擇30-50個(gè)商圈（含專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)）開(kāi)展智慧商圈建設，推動(dòng)重點(diǎn)商圈寬帶和無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )覆蓋。建設大型電子商務(wù)百貨O2O購物體驗中心，提供在線(xiàn)瀏覽商品、線(xiàn)下實(shí)體體驗等服務(wù)；實(shí)施移動(dòng)客戶(hù)端，利用網(wǎng)站、微信公共號、APP等實(shí)現客戶(hù)無(wú)障礙購物，完善智能交通引導、客流疏導、信息推送、移動(dòng)支付、消費互動(dòng)、物流配送等功能；鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與實(shí)體商圈互動(dòng)，推動(dòng)以智能終端、商貿聯(lián)動(dòng)和會(huì )員互動(dòng)為重點(diǎn)的基于商圈的網(wǎng)絡(luò )社區建設；推進(jìn)用戶(hù)數據管理和共享，推動(dòng)傳統商業(yè)模式向基于大數據精準化營(yíng)銷(xiāo)的轉型；建立健全消費體驗評價(jià)、信息安全保護、商家誠信積累和消費者權益保障體系，形成主體多元、業(yè)態(tài)多樣、業(yè)種豐富的智慧商圈。

智慧物流。加快湖南省智慧物流配送體系建設，重點(diǎn)提升湖南省物流設施設備智能化水平，物流作業(yè)單元化水平，物流流程標準化水平，物流服務(wù)數據化水平，物流過(guò)程可視化水平。規劃期內，創(chuàng )建3-5個(gè)全國性的智慧物流配送智慧城市，打造15-20個(gè)智慧物流配送示范園區（基地），培育一批智慧物流配送示范企業(yè)。在全省范圍逐步建立高效便捷的智慧化末端配送網(wǎng)絡(luò )，推廣深度感知的智慧倉儲管理系統，建立科學(xué)有序的智慧化物流分撥調配系統，形成覆蓋全社會(huì )的互聯(lián)互通的智慧化物流信息服務(wù)平臺。

（三）城鄉配送

堅持以“提高流通效率”為目標，從標準化建設入手，創(chuàng )新物流配送商業(yè)模式，增強供應鏈上下游協(xié)同能力，提升城鄉共同配送水平。

城市共同配送。以長(cháng)沙納入全國現代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)契機，率先建成具有全國示范意義的城市共同配送體系，到2020年，逐步推廣到全省14個(gè)市州。加快全省同城化發(fā)展，統籌規劃城鄉商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設，健全城市物流配送網(wǎng)絡(luò )。發(fā)揮流通節點(diǎn)城市優(yōu)勢，建設大型商貿物流中心，分區域發(fā)展城市配送中心、配送分揀網(wǎng)點(diǎn)，解決城市快遞、配送車(chē)輛進(jìn)城通行、?？亢脱b卸作業(yè)問(wèn)題，打造完善、高效的區域商貿物流配送體系。鼓勵在商貿企業(yè)、物流企業(yè)中推廣統一配送、越庫配送、共同配送等現代物流配送方式，支持物流綜合信息服務(wù)平臺建設；支持傳統倉儲企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)向現代物流配送中心轉變，大力發(fā)展低溫倉儲、專(zhuān)業(yè)倉儲和立體倉儲；支持連鎖餐飲企業(yè)發(fā)展現代化主食配送中心。

農村配送體系。繼續推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程”、“雙百市場(chǎng)工程”和“農超對接”等重點(diǎn)工作，加強農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)物流信息化水平，支持農村日用消費品和農資配送中心建設，穩步提高農家店商品配送率；引導電子商務(wù)企業(yè)與農村郵政、快遞、供銷(xiāo)、交通運輸等既有網(wǎng)絡(luò )和優(yōu)勢資源對接合作，對農村傳統商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)升級改造，健全縣、鄉、村三級農村物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

（四）電商扶貧

出臺實(shí)施《湖南省關(guān)于引導與促進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)扶貧的實(shí)施意見(jiàn)》，以湖南省51個(gè)貧困縣為重點(diǎn)區域，8000個(gè)建檔立卡貧困村為重點(diǎn)對象。圍繞“農產(chǎn)品進(jìn)城”痛點(diǎn)，以市場(chǎng)化手段在全省開(kāi)展電商扶貧工作，在貧困縣推廣“互聯(lián)網(wǎng)+特色農產(chǎn)品”電商模式，解決農產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題；開(kāi)設貧困縣地方特色館；通過(guò)眾籌模式進(jìn)行“精準扶貧”；推動(dòng)“農村商貿綜合服務(wù)體電商模式”在貧困縣落地；利用電子商務(wù)智慧旅游帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展；支持貧困戶(hù)通過(guò)電商創(chuàng )業(yè)；加大電商知識扶貧力度等。以持續增加貧困群眾收入為核心，扎實(shí)抓好電商扶貧的市場(chǎng)運作、基礎配套、項目團隊建設、試點(diǎn)示范等關(guān)鍵環(huán)節的工作，從2016年開(kāi)始，在全省所有貧困縣全面推廣電商扶貧工作。到2020年底基本達到：一是所有貧困縣基本普及電子商務(wù)應用，并建立縣域電子商務(wù)公共服務(wù)體系；二是所有貧困村設立村級電子商務(wù)服務(wù)站，提供服務(wù)農戶(hù)的網(wǎng)絡(luò )代購、本地農產(chǎn)品銷(xiāo)售、生活服務(wù)等電商扶貧服務(wù)；三是貧困戶(hù)能通過(guò)電子商務(wù)銷(xiāo)售自產(chǎn)特色農產(chǎn)品、購買(mǎi)生產(chǎn)生活資料。

九、保障措施

（一）強化規劃實(shí)施管理

1．加強組織領(lǐng)導

進(jìn)一步發(fā)揮省流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)領(lǐng)導小組統籌協(xié)調職能，建立商貿流通重大推進(jìn)事項會(huì )商協(xié)調機制，加強對相關(guān)規劃、重大政策、企業(yè)發(fā)展和重大項目建設等的指導協(xié)調。

2．完善規劃體系

強化規劃引導，協(xié)調解決流通業(yè)發(fā)展規劃與各地方城市總體規劃、土地利用規劃、交通發(fā)展規劃、城市道路建設規劃、旅游規劃和古城保護規劃等的相互關(guān)系，使各個(gè)規劃能夠相互銜接，有機結合，保證商貿流通業(yè)發(fā)展規劃的實(shí)施。

3．推動(dòng)地區合作

推動(dòng)長(cháng)株潭、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區、大湘南、大湘西等區域商貿物流一體化，定期召開(kāi)區域內商貿物流發(fā)展聯(lián)席會(huì )議，形成區域共同推進(jìn)機制。強化部門(mén)協(xié)作，強化商務(wù)與規劃、交通、旅游、文化等部門(mén)的協(xié)調，形成內貿流通與城市開(kāi)發(fā)、交通建設、旅游開(kāi)發(fā)、文化建設之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展機制。

4．強化執行落實(shí)

建立以規劃為依據的年度計劃實(shí)施機制。根據規劃逐年分解主要目標、重點(diǎn)任務(wù)，形成中長(cháng)期規劃逐年落實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)施的機制。對規劃提出的重要目標、重大項目和重要舉措，商務(wù)廳將定期檢查，定期評估。

（二）加強政策支持

1．加大用地支持力度

加強流通業(yè)發(fā)展的用地需求與土地利用總體規劃的銜接，適當增加用地指標。爭取國土、規劃部門(mén)對農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)、物流配送中心等流通基礎設施和重大流通項目用地優(yōu)先予以保障。支持依法使用農村集體建設用地發(fā)展內貿流通業(yè)。將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃納入城市總體規劃和土地利用總體規劃，完善社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)配置，新建社區商業(yè)和綜合服務(wù)設施面積占社區總建筑面積的比例不得低于10%。對利用廣場(chǎng)、道路、公園等地下空間修建地下停車(chē)場(chǎng)的，土地使用權出讓時(shí)可按同地段商業(yè)用地市場(chǎng)價(jià)格的50%確定出讓底價(jià)。參考工業(yè)用地的價(jià)格，確定倉儲物流項目的用地價(jià)格。

2．降低流通要素成本

全面落實(shí)鼓勵各類(lèi)商業(yè)企業(yè)用水、用電與工業(yè)同價(jià)的政策，切實(shí)減輕企業(yè)的負擔。降低企業(yè)用工成本，適當降低社會(huì )保險費率，下浮社會(huì )保險費繳費比例，降低失業(yè)保險費率，適時(shí)將生育保險并入醫療保險管理范圍。

3．降低企業(yè)稅費負擔

全面實(shí)施涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、政府定價(jià)和指導價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單管理并對外公開(kāi)，凡目錄清單之外的涉企收費，一律不得執行。落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，減征住宿餐飲業(yè)計量器具檢定收費；降低小微企業(yè)稅費負擔，提高免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅的起征點(diǎn)；免征內貿流通小微企業(yè)土地登記費、房屋登記費、住房交易費等行政事業(yè)性收費。清理規范物流收費，清理規范物流園區、口岸、港口碼頭、公鐵水運等環(huán)節和領(lǐng)域及進(jìn)出口環(huán)節、海關(guān)監管區服務(wù)收費，取消不合理收費。切實(shí)落實(shí)好鮮活農產(chǎn)品運輸“綠色通道”政策，確保所有整車(chē)合法裝載運輸鮮活農產(chǎn)品車(chē)輛全部免繳車(chē)輛通行費。切實(shí)規范流通領(lǐng)域收費行為，逐步降低農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)攤位費。鼓勵政府投資建設的公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、農貿市場(chǎng)，對本地農產(chǎn)品入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶(hù)免收攤位費。加強行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )收費監管，規范收費行為。

（三）加大資金投入

1．整合擴大內貿流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金

整合省級商貿流通領(lǐng)域的財政扶持資金，按照“政府引導、市場(chǎng)運作”的原則，提高資金使用效率。有條件的地方可以設立以政府為主導的內貿流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項基金，探索PPP等產(chǎn)業(yè)扶持方式，從過(guò)去的直接給企業(yè)補助轉變?yōu)橥ㄟ^(guò)投資基金、股權投入等方式扶持企業(yè)發(fā)展。各市州也應設立區域流通產(chǎn)業(yè)促進(jìn)專(zhuān)項資金。努力爭取國家流通業(yè)相關(guān)試點(diǎn)資金、流通產(chǎn)業(yè)基礎設施配套資金、產(chǎn)業(yè)振興資金及其它專(zhuān)項資金支持。創(chuàng )新資金使用運作方式，綜合運用貸款貼息、補助和獎勵等多種方式支持內貿流通業(yè)發(fā)展。

2．降低企業(yè)融資成本

鼓勵金融機構針對流通產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)、倉單、商鋪經(jīng)營(yíng)權、租賃權等質(zhì)押融資。改進(jìn)信貸管理，發(fā)展融資租賃、商圈融資、供應鏈融資、商業(yè)保理等業(yè)務(wù)。設立中小微流通企業(yè)金融服務(wù)平臺，充分發(fā)揮典當行、小額貸款公司和投資擔保公司對中小微企業(yè)融資的補充作用。將微型企業(yè)貸款風(fēng)險補償金使用范圍擴大到符合相關(guān)政策要求的內貿流通小型企業(yè)。建立中小微企業(yè)轉貸應急機制。積極對接和爭取國家新設立的中小企業(yè)發(fā)展基金，加快項目?jì)?，爭取將內貿流通企業(yè)納入籠子。

3．拓寬融資渠道

鼓勵擴大股權、債券等直接融資，大力發(fā)展應收賬款融資。推動(dòng)各類(lèi)私募股權投資基金的引進(jìn)和組建，在項目審批、投融資、土地使用、稅收等政策方面予以?xún)A斜，鼓勵、吸引各類(lèi)社會(huì )資金投入內貿流通業(yè)。發(fā)展普惠金融，爭取各銀行對內貿流通企業(yè)擴大信貸投放和資金配置。落實(shí)定向貨幣政策，加大信貸資源向中小微企業(yè)流通企業(yè)傾斜，有針對性地推進(jìn)汽車(chē)、家電、教育、旅游等與改善民生密切相關(guān)的信貸消費發(fā)展，培育和鞏固消費信貸增長(cháng)點(diǎn)。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

1．優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

進(jìn)一步轉變政府職能，加快簡(jiǎn)政放權，優(yōu)化職責分工，加強部門(mén)協(xié)作，建立適應大流通、大市場(chǎng)發(fā)展需要的新型流通管理體制。建立健全內貿流通行政管理權力清單、部門(mén)責任清單和市場(chǎng)準入負面清單，提高行政審批便利化水平，支持大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。消除地區封鎖和行業(yè)壟斷，引導社會(huì )資本進(jìn)入流通領(lǐng)域，搭建內外貿一體化服務(wù)平臺。

2．完善統計和信息服務(wù)

繼續優(yōu)化現有商貿流通業(yè)統計信息平臺及相關(guān)行業(yè)信息系統。在做好對超市、百貨店等傳統業(yè)態(tài)統計的同時(shí)，切實(shí)加強對現代物流、電子商務(wù)、會(huì )展、再生資源、湘菜產(chǎn)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)的統計。加強與統計、稅務(wù)、工商等部門(mén)的協(xié)作，整合信息資源。加強對全省商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)普查工作，定期發(fā)布全省商業(yè)設施和網(wǎng)點(diǎn)的發(fā)展狀況，定期對行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的景氣進(jìn)行調查、發(fā)布，建立公益性的商業(yè)信息系統。

3．加強人才培養

不斷創(chuàng )新人才培養模式，加快內貿流通人才的培養。開(kāi)展社會(huì )化繼續教育、職業(yè)技能培訓等，推動(dòng)商貿流通企業(yè)與省內外教育與培訓機構的聯(lián)合與合作。鼓勵開(kāi)設現代物流、電子商務(wù)、現代會(huì )展等專(zhuān)業(yè)，培養符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專(zhuān)業(yè)人才。打造一批商貿流通業(yè)專(zhuān)業(yè)人才培訓示范基地。加強商貿流通領(lǐng)域職業(yè)教育和崗位技能培訓，建立健全技能資格認證制度。提升企業(yè)管理隊伍素質(zhì)，加快開(kāi)展管理方面的有關(guān)培訓，全面提高商貿流通領(lǐng)域人員素質(zhì)。

4．支持行業(yè)協(xié)會(huì )加快發(fā)展

鼓勵發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)性的行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )組織，培育一批有一定知名度和影響力的內貿流通行業(yè)協(xié)會(huì )。推動(dòng)流通行業(yè)協(xié)會(huì )改革，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )與行政機關(guān)脫鉤，制訂政府職能轉移目錄、服務(wù)采購目錄、行業(yè)組織資質(zhì)目錄，將部分事務(wù)性工作事項交由行業(yè)協(xié)會(huì )承擔，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度。