2021年湖南商務(wù)和開(kāi)放型經(jīng)濟工作要點(diǎn)

一、指導思想

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )以及習近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，大力實(shí)施“三高四新”戰略，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持擴大內需戰略基點(diǎn)，堅持創(chuàng )新引領(lǐng)開(kāi)放崛起，扎實(shí)做好“六穩”工作、全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，致力搞活流通促進(jìn)消費，致力推動(dòng)對外貿易創(chuàng )新發(fā)展，致力推動(dòng)高水平引進(jìn)來(lái)和高質(zhì)量走出去，致力強化開(kāi)放平臺通道支撐，奮力打造內陸地區開(kāi)放新高地。

二、主要目標

社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)9%；進(jìn)出口額增長(cháng)10%；實(shí)際利用外資增長(cháng)10%，到位內資增長(cháng)12%；“走出去”各項指標實(shí)現恢復性增長(cháng)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）全面促進(jìn)消費升級

1. 提升傳統消費能級。提檔升級汽車(chē)、家電、家居等實(shí)物消費，開(kāi)展汽車(chē)下鄉活動(dòng)。（責任部門(mén)：運行處、建設處、流通處。涉及多個(gè)部門(mén)的，列第一位的為牽頭部門(mén)，下同）提質(zhì)擴容服務(wù)消費，推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。發(fā)展綠色、安全、健康餐飲消費，推進(jìn)光盤(pán)行動(dòng)和無(wú)接觸配送。（責任部門(mén)：服貿處）推進(jìn)綠色商場(chǎng)創(chuàng )建，力爭年內國家綠色商場(chǎng)達到25家。推動(dòng)流通領(lǐng)域塑料污染治理，促進(jìn)再生資源回收利用與垃圾分類(lèi)“兩網(wǎng)融合”。（責任部門(mén)：流通處）

2. 加快培育新型消費。出臺加快消費新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展意見(jiàn)，鼓勵發(fā)展在線(xiàn)教育、在線(xiàn)醫療、在線(xiàn)文娛、智慧旅游、智能體育等消費新業(yè)態(tài)，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下消費雙向提速。培育體驗消費、網(wǎng)絡(luò )消費，打造時(shí)尚消費、品質(zhì)消費和“夜間經(jīng)濟”地標。（責任部門(mén)：運行處、電商處）促進(jìn)零售實(shí)體轉型升級，探索發(fā)展智慧商超。（責任部門(mén)：流通處）發(fā)展電商新業(yè)態(tài)，支持“無(wú)接觸”交易，擴大跨境電商零售進(jìn)口試點(diǎn)。（責任部門(mén)：電商處）

3. 搭建消費升級平臺。推動(dòng)長(cháng)沙爭創(chuàng )區域消費中心城市，建設一批縣域消費中心。（責任部門(mén)：運行處）開(kāi)展便利店品牌化連鎖化三年行動(dòng)，因地制宜增設便利店、農貿市場(chǎng)等配套設施，打造“一刻鐘便民生活服務(wù)圈”。（責任部門(mén)：流通處、建設處）支持黃興南路步行街創(chuàng )建全國示范步行街，推進(jìn)省級示范步行街創(chuàng )建。（責任部門(mén)：流通處）創(chuàng )新舉辦“樂(lè )購瀟湘、美好生活”等促消費系列活動(dòng)，建立常態(tài)化消費促進(jìn)新機制。（責任部門(mén)：運行處）加快區域和行業(yè)展會(huì )的開(kāi)發(fā)、培育，辦好2021中國國際食品餐飲博覽會(huì )等品牌展會(huì )活動(dòng)。（責任部門(mén)：服貿處）

（二）完善現代商貿流通體系

4. 壯大流通主體。培育壯大限上企業(yè)隊伍，培育一批競爭力強的現代流通企業(yè)。（責任部門(mén)：運行處、建設處、流通處、電商處、服貿處）推動(dòng)老字號傳承創(chuàng )新和提質(zhì)升級。（責任部門(mén)：流通處）培育數字商務(wù)企業(yè)，支持本土新興電商龍頭企業(yè)做大做強。（責任部門(mén)：電商處）

5. 優(yōu)化流通網(wǎng)絡(luò )。加強商貿流通標準化建設，降低商貿領(lǐng)域物流成本，復制推廣商貿物流標準化和流通領(lǐng)域供應鏈試點(diǎn)經(jīng)驗，開(kāi)展省級物流標準化試點(diǎn)。（責任部門(mén)：流通處）

6. 打造農產(chǎn)品流通體系。持續推進(jìn)農商互聯(lián)和電商進(jìn)農村示范工作，建設縣鄉村三級物流共同配送體系，大力發(fā)展農產(chǎn)品冷鏈物流，著(zhù)力降低農村物流成本。（責任部門(mén)：建設處、流通處、電商處）推進(jìn)農村電商與鄉村振興有效銜接，持續培育網(wǎng)銷(xiāo)“一縣一品”品牌。（責任部門(mén)：電商處、建設處、服貿處、合作處、人事處）

（三）推動(dòng)對外貿易創(chuàng )新發(fā)展

7. 穩住外貿基本盤(pán)。推進(jìn)園區外貿綜合服務(wù)中心建設，服務(wù)外貿“破零倍增”，不斷壯大外貿主體。加強外貿供應鏈平臺支持，鼓勵市州培育外貿供應鏈企業(yè)。支持縣市區、園區建立外貿融資風(fēng)險補償機制和外貿融資擔保機制，完善中小微外貿企業(yè)出口便利優(yōu)惠融資辦法。深入推進(jìn)縣市區“1231”計劃。（責任部門(mén)：外貿處）

8. 優(yōu)化外貿結構。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集顯著(zhù)的縣市區實(shí)施特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口計劃。擴大先進(jìn)技術(shù)、重要裝備、關(guān)鍵零部件和優(yōu)勢消費品、非洲非資源性產(chǎn)品進(jìn)口。（責任部門(mén)：外貿處、加貿處、西亞非洲處）推動(dòng)企業(yè)國際市場(chǎng)開(kāi)拓數字化轉型，組織參加進(jìn)口博覽會(huì )、廣交會(huì )等境內外重點(diǎn)展會(huì )，優(yōu)化市場(chǎng)結構。（責任部門(mén)：外貿處、亞洲處、西亞非洲處、歐洲處、美大處、臺港澳處，商務(wù)服務(wù)中心）

9. 加快轉型升級。發(fā)揮外貿轉型升級基地作用，培育壯大外貿優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。（責任部門(mén)：外貿處）提升加工貿易，促進(jìn)二手車(chē)、二手工程機械設備出口，鼓勵開(kāi)展保稅檢測、全球維修和再制造出口。（責任部門(mén)：加貿處）出臺服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展政策，促進(jìn)數字貿易、技術(shù)貿易和文化貿易，推動(dòng)服務(wù)外包轉型升級。（責任部門(mén)：服貿處）

10. 發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)。持續發(fā)展跨境電商，打造中西部跨境電商集散中心。（責任部門(mén)：電商處）深入推進(jìn)市場(chǎng)采購貿易試點(diǎn)建設，探索建立市場(chǎng)采購風(fēng)險補償融資模式，打造湖南出口產(chǎn)品集聚區。探索對非易貨貿易模式。（責任部門(mén)：外貿處、西亞非洲處）

11. 促進(jìn)內外貿融合。大力推動(dòng)出口轉內銷(xiāo)，支持企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)“三同”產(chǎn)品（同線(xiàn)同質(zhì)同標），開(kāi)展內外貿產(chǎn)銷(xiāo)對接，暢通內外貿一體化渠道。（責任部門(mén)：外貿處、流通處、電商處、服貿處）

（四）推動(dòng)高水平引進(jìn)來(lái)

12. 穩住外資基本盤(pán)。全面落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例，認真執行外商投資準入前國民待遇加負面清單制度。搭建穩外資工作專(zhuān)班，開(kāi)展外商直接投資“破零倍增”行動(dòng)，持續推進(jìn)重大簽約項目資金到位倍增行動(dòng)。（責任部門(mén)：投資處）

13. 聚焦招大引強。深入實(shí)施“對接500強提升產(chǎn)業(yè)鏈”行動(dòng)，新引進(jìn)“三類(lèi)500強”重大產(chǎn)業(yè)項目100個(gè)以上。加大重大項目服務(wù)和保障力度，建立重大項目部門(mén)協(xié)同服務(wù)機制。（責任部門(mén)：投資處、承產(chǎn)處，商務(wù)服務(wù)中心）

14. 突出產(chǎn)業(yè)鏈招商。聚焦“兩新一重”、先進(jìn)制造業(yè)、數字經(jīng)濟和外貿實(shí)體等領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)開(kāi)展鏈主制招商，著(zhù)力建鏈補鏈延鏈強鏈。（責任部門(mén)：投資處、承產(chǎn)處，商務(wù)服務(wù)中心）

15. 持續推進(jìn)市場(chǎng)化招商。進(jìn)一步完善招商云平臺。（責任部門(mén)：承產(chǎn)處、投資處）在北京、香港新設承接產(chǎn)業(yè)轉移綜合服務(wù)中心，加強對環(huán)渤海灣、大灣區產(chǎn)業(yè)對接。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)園區運營(yíng)商與省內園區的對接合作，建設市場(chǎng)化“園中園”。（責任部門(mén)：承產(chǎn)處）線(xiàn)上線(xiàn)下融合、創(chuàng )新務(wù)實(shí)辦好“港洽周”。（責任部門(mén)：臺港澳處、投資處、承產(chǎn)處，商務(wù)服務(wù)中心）

（五）推動(dòng)高質(zhì)量走出去

16. 深耕重點(diǎn)市場(chǎng)。全面推進(jìn)對非投資合作，探索以投資帶易貨貿易、加工貿易的對非合作新模式，推進(jìn)在坦桑尼亞、安哥拉、烏干達等重點(diǎn)國家的項目落地。以RCEP為切入點(diǎn)，積極開(kāi)展“園區+抱團+投建營(yíng)一體化”合作。視情舉辦第二屆湖南裝備與制造走進(jìn)東盟系列活動(dòng)。（責任部門(mén)：合作處、亞洲處、西亞非洲處）

17. 深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作。以境外經(jīng)貿合作園區為載體，推動(dòng)農業(yè)、工程機械、軌道交通、生物醫藥、能源電力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)走出去。以德國、以色列等國家為重點(diǎn)，推進(jìn)高新技術(shù)領(lǐng)域跨國并購。積極參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構，加強國際產(chǎn)能合作。（責任部門(mén)：合作處、亞洲處、西亞非洲處、歐洲處、美大處）

18. 推進(jìn)援外與投資工程融合發(fā)展。用好援外培訓和援外項目資源，系統開(kāi)發(fā)重點(diǎn)國別、行業(yè)市場(chǎng)，推進(jìn)馬達加斯加“農業(yè)援助+市場(chǎng)運營(yíng)”和老撾農業(yè)合作項目。（責任部門(mén)：合作處）

19. 提升服務(wù)保障能力。優(yōu)化政策支持體系，完善“政策支持+項目共享+利益均沾”抱團機制，做實(shí)“湖南企業(yè)走出去聯(lián)盟”。加強湘企出海平臺建設，完成平臺二期開(kāi)發(fā)。建強境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，抓好境外風(fēng)險防控，服務(wù)重大項目落地。（責任部門(mén)：合作處）

（六）加強口岸和國際物流通道建設

20. 提升國際航空貨運能力。鞏固、加密和拓展國際航空貨運航線(xiàn)航班，加快建設4小時(shí)航空經(jīng)濟圈。（責任部門(mén)：口岸處）

21. 加快中歐班列擴容提質(zhì)。進(jìn)一步擴大中歐班列開(kāi)行規模，著(zhù)力打造精品線(xiàn)路，申報建設中歐班列（長(cháng)沙）集結中心。（責任部門(mén)：口岸處）

22. 推進(jìn)區域性國際貨運物流樞紐建設。開(kāi)通城陵磯水運口岸國際直航班輪，推進(jìn)形成近海直航、遠洋接力的航線(xiàn)結構，大幅提高集裝箱吞吐量。（責任部門(mén)：口岸處）

23. 創(chuàng )新發(fā)展多式聯(lián)運體系。主動(dòng)融入西部陸海新通道建設，加快構建連接東盟的陸海聯(lián)通、班列直達通道。發(fā)展對非陸空鐵海多式聯(lián)運。（口岸處、西亞非洲處）

24. 推進(jìn)海關(guān)特殊監管區高質(zhì)量發(fā)展。用足用好綜保區政策，推進(jìn)制度創(chuàng )新，強化績(jì)效評估結果運用，推進(jìn)海關(guān)特殊監管區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展。（責任部門(mén)：口岸處）

（七）高標準建設自貿試驗區

25. 落實(shí)改革任務(wù)。加快推進(jìn)121項改革試點(diǎn)任務(wù)的落地實(shí)施，確保年內改革試點(diǎn)任務(wù)完成率超過(guò)50%。深入復制推廣自貿試驗區改革試點(diǎn)經(jīng)驗。（責任部門(mén)：自貿區綜合協(xié)調處、自貿區評估指導處）

26. 突出制度創(chuàng )新。開(kāi)展首創(chuàng )性、集成性、系統性、鏈條性改革探索。成立自貿試驗區智庫，建立制度創(chuàng )新項目庫，力爭年內形成并上報10項以上制度創(chuàng )新經(jīng)驗和案例。（責任部門(mén)：自貿區制度創(chuàng )新處）

27. 強化機制保障。加快出臺自貿試驗區條例，建立健全考評激勵、風(fēng)險防控等機制。盡快編制出臺長(cháng)沙、岳陽(yáng)、郴州三個(gè)片區發(fā)展規劃和“一產(chǎn)業(yè)一園區一走廊”三大專(zhuān)項規劃，并抓緊推進(jìn)實(shí)施。高標準制定自貿試驗區人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策。有序將省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限依法下放至自貿試驗區。（責任部門(mén)：自貿區綜合協(xié)調處、自貿區制度創(chuàng )新處、自貿區評估指導處）

28. 推進(jìn)項目落地。聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展和物流通道建設，緊密跟進(jìn)自貿試驗區內在建在談重點(diǎn)招商引資、平臺、通道、產(chǎn)業(yè)等項目，建立項目庫，推動(dòng)一批標志性項目落地。（責任部門(mén)：自貿區綜合協(xié)調處、自貿區制度創(chuàng )新處、自貿區評估指導處、投資處、承產(chǎn)處、西亞非洲處、臺港澳處、口岸處等）

29. 注重聯(lián)動(dòng)發(fā)展。制定自貿試驗區協(xié)調聯(lián)動(dòng)發(fā)展方案，在有條件的省內重點(diǎn)園區、平臺設立聯(lián)動(dòng)發(fā)展區，支持聯(lián)動(dòng)發(fā)展區開(kāi)展自貿試驗區相關(guān)改革試點(diǎn)。（責任部門(mén)：自貿區綜合協(xié)調處、自貿區評估指導處）

（八）健全完善對非經(jīng)貿合作長(cháng)效機制

30. 辦好第二屆中非經(jīng)貿博覽會(huì )。以國際化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化為導向，統籌品牌造勢與平臺做實(shí)，做好宣傳推介，精準邀商招展，加強經(jīng)貿對接撮合，探索市場(chǎng)化辦會(huì )路徑。做好展會(huì )常態(tài)化疫情防控工作，動(dòng)態(tài)調整展會(huì )活動(dòng)安排，推進(jìn)數字化轉型，確保博覽會(huì )安全有序成功舉辦。（責任部門(mén)：中非秘書(shū)處、西亞非洲處，商務(wù)服務(wù)中心）

31. 推動(dòng)中非經(jīng)貿深度合作先行區加快發(fā)展。推動(dòng)中非經(jīng)貿合作創(chuàng )新示范園、非洲非資源性產(chǎn)品集散交易加工中心、中非跨境人民幣中心、中非經(jīng)貿合作研究會(huì )、中非經(jīng)貿合作研究院、中非駐地服務(wù)中心和中非經(jīng)貿合作職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟等機制平臺建設，探索開(kāi)展對非易貨貿易，搭建中非易貨貿易平臺，深化地方對非經(jīng)貿合作機制。建設對非國際物流體系。支持邵陽(yáng)、岳陽(yáng)、瀏陽(yáng)等中非經(jīng)貿產(chǎn)業(yè)園建設。（責任部門(mén)：西亞非洲處、外貿處、加貿處、合作處、中非秘書(shū)處）

（九）加強黨的建設和機關(guān)建設

32. 加強黨對商務(wù)工作的全面領(lǐng)導。強化黨建引領(lǐng)商務(wù)發(fā)展，落實(shí)全面從嚴治黨要求，提升政治判斷力政治領(lǐng)悟力政治執行力。結合“建黨100周年”主題，持續鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果。建設“五型”機關(guān)，健全黨建考核評價(jià)辦法，推動(dòng)黨支部“五化”建設提質(zhì)。（責任部門(mén)：機關(guān)黨委）深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，深化作風(fēng)建設。（責任部門(mén)：機關(guān)黨委、機關(guān)紀委）

33. 提升機關(guān)工作效能。堅持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。（責任部門(mén)：秩序處）建好智慧商務(wù)平臺。（責任部門(mén)：信息中心）強化商務(wù)政策資金保障。（責任部門(mén)：財務(wù)處）加強隊伍建設，持續推進(jìn)職務(wù)與職級并行常態(tài)化管理。用好激勵擔當作為的“工具箱”和考核考評的“指揮棒”。（責任部門(mén)：人事處、辦公室）

（十）統籌發(fā)展和安全

34. 籌備開(kāi)好全省落實(shí)“三高四新”戰略打造內陸地區開(kāi)放高地推進(jìn)大會(huì )。（責任部門(mén)：辦公室、綜合處）

35. 加強商務(wù)戰略研究，高質(zhì)量編制商務(wù)發(fā)展“十四五”規劃。（責任部門(mén)：綜合處）

36. 打造法制化國際化便利化營(yíng)商環(huán)境。持續推進(jìn)投資便利化舉措，認真落實(shí)外商投資企業(yè)信息報告制度。制訂招商引資若干政策措施實(shí)施細則和外商投訴工作辦法，加強外商權益保護。（責任部門(mén)：投資處）實(shí)施國際貿易“單一窗口”三年行動(dòng)計劃，持續推動(dòng)口岸提質(zhì)降費，進(jìn)一步壓縮進(jìn)出口貨物總體通關(guān)時(shí)間。（責任部門(mén)：口岸處）建好商務(wù)誠信公共服務(wù)平臺，開(kāi)展“誠信興商”宣傳月活動(dòng)。（責任部門(mén)：運行處）

37. 抓好常態(tài)化疫情防控。優(yōu)化外防輸入、內防反彈舉措，嚴防口岸輸入，強化境外項目、人員疫情防控，抓好對外抗疫援助、重大會(huì )展防疫等，特別要做好進(jìn)口冷鏈食品疫情防控工作。（責任部門(mén)：運行處、合作處、口岸處、機關(guān)黨委、機關(guān)后勤服務(wù)中心）

38. 完善應急保供體系。提升監測預警能力，健全聯(lián)保聯(lián)控機制，做好節假日市場(chǎng)保供。（責任部門(mén)：運行處、建設處、流通處）

39. 抓好安全生產(chǎn)。持續推進(jìn)商貿領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，強化隱患整改和督導檢查，確保全省商貿領(lǐng)域安全生產(chǎn)持續穩定。（責任部門(mén)：流通處）