楊騏銘代表：

    您提出的《關(guān)于解決我省首批新能源電動(dòng)公交退役后存在的相關(guān)問(wèn)題的建議》收悉，您所提建議站位高，緊貼黨中央、國務(wù)院及省委省政府關(guān)于碳達峰碳中和戰略部署，對推動(dòng)資源的再生利用，推動(dòng)綠色出行，保護環(huán)境、節約資源具有重要指導意義。我廳現綜合省發(fā)改委、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省市場(chǎng)監管局、省國資委及省科技廳等部門(mén)會(huì )辦意見(jiàn)一并答復如下：

  一、關(guān)于資源再生利用的建議

    我省積極開(kāi)展新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用工作。當前，我省廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用途徑主要包括梯次利用和再生利用。梯次利用是指將退役后的新能源汽車(chē)動(dòng)力電池降級用于儲能、備電等場(chǎng)景，實(shí)現余能最大化利用，而對于無(wú)法梯次利用的電池進(jìn)行再生利用，以提煉金屬等方式進(jìn)行資源化處理。

2018年，工信部等七部門(mén)印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)工作的通知》（工信部聯(lián)節〔2018〕134號），我省被確定為新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)地區。2019年，省工信廳出臺《湖南省新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)實(shí)施方案》，成為繼廣東省、京津冀、浙江省、四川省后第五個(gè)出臺回收試點(diǎn)實(shí)施方案的省份。

2019年工信部出臺了《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規范條件（2019年本）》和《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規范公告管理暫行辦法（2019年本）》，以設置規范企業(yè)名單的形式，引導廢舊動(dòng)力蓄電池循環(huán)利用行業(yè)健康發(fā)展。迄今為止，累計已公布五批符合《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規范條件》企業(yè)名單。其中，我省共有10家梯次利用、8家再生利用企業(yè)入選，位于全國前列。

2020年，省工信廳啟動(dòng)新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用系統集成解決方案項目，由長(cháng)沙礦冶研究院牽頭，中車(chē)時(shí)代、鐵塔能源湖南省分公司等11家單位共同實(shí)施，重點(diǎn)開(kāi)展電池性能檢測評價(jià)、殘余價(jià)值評估、有價(jià)組分再生利用等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，以及電池回收網(wǎng)絡(luò )體系共享、第三方服務(wù)平臺建設等商業(yè)模式創(chuàng )新，現已形成“以第三方共享回收平臺為樞紐的回收網(wǎng)絡(luò )體系%2B梯次利用%2B再生利用%2B標準規范”的全產(chǎn)業(yè)鏈系統集成解決方案。

2023年，為全面掌握我省新能源汽車(chē)動(dòng)力電池退役、回收、綜合利用情況，省工信廳在全省范圍內開(kāi)展了動(dòng)力電池回收利用專(zhuān)項調研工作，調研企業(yè)包括電池生產(chǎn)企業(yè)與汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)各12家，回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和回收貿易商476家，綜合利用企業(yè)43家，為后續精準制訂政策，推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展提供有力支持。

    二、關(guān)于建立回收利用體系的建議

   一是持續推進(jìn)新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力電池回收利用體系建設。在回收環(huán)節，我省布局成立國內首個(gè)“互聯(lián)網(wǎng)%2B回收”模式的“鋰匯通”第三方回收平臺，建立并注冊回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)近600個(gè)，推動(dòng)形成線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的全產(chǎn)業(yè)鏈共建共享的回收網(wǎng)絡(luò )體系；在綜合利用環(huán)節，我省建設有長(cháng)沙礦冶院“湖南省退役電池梯次利用工程技術(shù)研究中心”等相關(guān)工程技術(shù)研究中心，多家企業(yè)開(kāi)發(fā)儲能、備電等梯次利用產(chǎn)品，實(shí)施一批示范項目，并培育11家骨干企業(yè)，現有年產(chǎn)能總計達20萬(wàn)噸以上；在標準制訂環(huán)節，省工信廳已發(fā)布《車(chē)用鋰離子動(dòng)力電池材料回收能源消耗限額及計算方法》（DB43/T 1988-2021），另有地方標準《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用規范企業(yè)評價(jià)方法》已完成征求意見(jiàn)稿編制，預計將于2024年底正式發(fā)布。此外，我省于2019年成立湖南省新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，做到了資源共享、優(yōu)勢互補，為我省扎實(shí)推進(jìn)新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)工作、構建回收利用體系提供了有力支撐。

     二是抓好報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)管理工作。從嚴開(kāi)展報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定，強化行業(yè)分析和產(chǎn)能監測預警。根據國家新修訂的《報廢機動(dòng)車(chē)回收管理辦法》（國務(wù)院令第715號）、《報廢機動(dòng)車(chē)回收管理辦法實(shí)施細則》（商務(wù)部令2020年第2號），我廳聯(lián)合省發(fā)改委等6部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于落實(shí)〈報廢機動(dòng)車(chē)回收管理辦法實(shí)施細則〉的通知》（湘商建〔2020〕12號）以及《湖南省商務(wù)廳關(guān)于做好報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定工作的通知》（湘商建〔2020〕10號）等文件，依法從嚴規范我省報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)資質(zhì)認定工作。依托商務(wù)部“全國汽車(chē)流通信息管理應用服務(wù)”系統，加強報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解信息采集。我廳持續加大對報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解行業(yè)的指導力度，并敦促各市州商務(wù)主管部門(mén)對轄區內企業(yè)進(jìn)行常態(tài)化指導，確保獲得資質(zhì)的報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)按要求通過(guò)應用系統錄入“五大總成”相關(guān)交易信息。截至2024年4月30日，我省已取得資質(zhì)認定的報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)96家，全省資質(zhì)企業(yè)2023年度報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解達16.2萬(wàn)輛，同比增長(cháng)86.2%，報廢機動(dòng)車(chē)回收利用體系得到進(jìn)一步完善。

    三、關(guān)于政策與技術(shù)規范的建議

     一是政策上支持退役電動(dòng)公交車(chē)回收利用。根據《湖南省實(shí)施<中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法>辦法》第二十一條：“動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)應當采取易梯次利用的產(chǎn)品結構設計，促進(jìn)高效梯次利用；建立廢舊動(dòng)力電池回收網(wǎng)絡(luò )，利用售后服務(wù)網(wǎng)絡(luò )等方式參與廢舊動(dòng)力電池回收及梯次利用?！?，省政府印發(fā)《湖南省推動(dòng)大規模設備更新和消費品以舊換新實(shí)施方案》（湘政發(fā)〔2024〕5號），將老舊新能源公交車(chē)和動(dòng)力電池更新?lián)Q代，列入交通領(lǐng)域設備更新重要內容；省發(fā)展改革委制定印發(fā)了《湖南省“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展行動(dòng)計劃》（湘發(fā)改環(huán)資﹝2022﹞416號），將汨羅循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、新邵雀塘再生資源產(chǎn)業(yè)園、寧鄉再生資源加工利用基地、懷化高新區循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園等列為湖南省布局的13個(gè)再生資源加工利用重點(diǎn)基地，全面推進(jìn)廢舊電池、報廢機動(dòng)車(chē)等廢棄物分類(lèi)利用和集中處置。

    二是注重新能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng )新。近年來(lái)省科技廳堅持需求牽引，組織實(shí)施一批省級重點(diǎn)項目。集聚全省優(yōu)勢科研資源開(kāi)展“電池儲能系統集成關(guān)鍵技術(shù)及應用 ”“氫燃料電池膜電極關(guān)鍵技術(shù) ”等科研攻關(guān)，提升電池安全性和穩定性，促進(jìn)電池高效再生利用。積極融入國家重大科技攻關(guān)布局，引導高校院所、企業(yè)等探索退役電池治理良方，向上爭取“退役鋰電池整體熱解裝備與深度提鋰關(guān)鍵技術(shù)”等國家重點(diǎn)研發(fā)計劃在湘落地，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。對新能源電池回收技術(shù)給予支持，例如對中南大學(xué)曹原的“基于二次電池回收利用的電池儲能系統優(yōu)化控制研究”，對參加省雙創(chuàng )大賽獲獎的湖南邦普汽車(chē)循環(huán)有限公司的“新能源汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用”和懷化炯誠新材料科技有限公司的“廢舊鋰電池回收制備三元正極前驅體材料”等研發(fā)項目給予支持。

    三是市場(chǎng)監管部門(mén)高度重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強新能源相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量監管。為確保生產(chǎn)、流通領(lǐng)域新能源相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強了對新能源電池、充電樁等相關(guān)產(chǎn)品開(kāi)展監督抽查和監 督檢查，對監督抽查發(fā)現的不合格產(chǎn)品及時(shí)處理，督促生產(chǎn)銷(xiāo)售 單位加強質(zhì)量管理，落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量主體責任，促進(jìn)新能源產(chǎn)品質(zhì) 量提升。支持、鼓勵我省有關(guān)企事業(yè)單位，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢，積極參與新能源汽車(chē)回收利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)國際、國家、行業(yè)標準制修訂工作，探索、制定一批先進(jìn)的團體標準、企業(yè)標準，持續完善新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域標準體系，支撐新技術(shù)的推廣與應用，為加快推進(jìn)我省首批新能源電動(dòng)公交退役提供標準支撐。

    四、關(guān)于加強宣傳教育的建議

    我廳委托紅網(wǎng)制作關(guān)于廢舊機動(dòng)車(chē)（包括舊新能源公交車(chē)）合法報廢等宣傳小視頻，在抖音主流媒體上宣傳，引導群眾由正規渠道處置報廢機動(dòng)車(chē)，進(jìn)一步加快老舊車(chē)輛淘汰更新，促進(jìn)新能源汽車(chē)銷(xiāo)售，進(jìn)一步健全報廢汽車(chē)回收利用體系。

    五、下一步舉措

    下階段，我廳將積極會(huì )同相關(guān)單位充分借鑒您的建議做好如下工作：

    一是推動(dòng)頂層設計，做好新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用體系建設。組織制定拆卸、包裝運輸、余能檢測、梯次利用、材料回收、安全環(huán)保等動(dòng)力蓄電池回收利用技術(shù)標準，建立動(dòng)力蓄電池回收利用管理標準體系，完善動(dòng)力蓄電池全生命周期管理。

    二是加強新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力蓄電池回收利用行業(yè)監管。首先，對已列入《新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)規范條件》企業(yè)名單的企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，要求名單企業(yè)依規上傳年度報告，并進(jìn)行不定期監督檢查。其次，充分發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用，鼓勵社會(huì )各界對省內廢舊動(dòng)力蓄電池回收企業(yè)的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行監督。

    三是推廣綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)、裝備和產(chǎn)品推薦目錄。面向全省公開(kāi)征集新能源汽車(chē)廢舊動(dòng)力蓄電池綜合利用行業(yè)的先進(jìn)適用綠色低碳技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，編入《湖南省工業(yè)領(lǐng)域鼓勵發(fā)展的綠色低碳先進(jìn)適用技術(shù)、裝備和產(chǎn)品推薦目錄（2024年版）》，組織宣傳推廣應用。

    四是推動(dòng)攻克電池回收利用關(guān)鍵核心技術(shù)。完善相關(guān)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)設計布局，組織開(kāi)展電池高效利用、電池綠色制造等技術(shù)開(kāi)發(fā)，推動(dòng)相關(guān)科研成果和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)投入應用示范。

    五是加強固體廢物環(huán)境管理，推動(dòng)退役動(dòng)力電池等新興固體廢物的梯次利用和再生利用。督促省屬監管企業(yè)按照政府有關(guān)職 能部門(mén)的要求，積極推動(dòng)新能源貨車(chē)等運輸方式，并妥善處理退役的電動(dòng)運輸車(chē)輛，為共同創(chuàng )造一個(gè)綠色、可持續的未來(lái)而努力。

    六是加強對有資質(zhì)的報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)日常監管。督導報廢機動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)規范日常危險廢物的收集、貯存、運輸、利用和處置，有效防止危險廢物污染環(huán)境，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。

    感謝您對新能源電動(dòng)公交車(chē)循環(huán)利用等有關(guān)工作的關(guān)心和支持。

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