中華人民共和國國務(wù)院令

第713號

現公布《重大行政決策程序暫行條例》，自2019年9月1日起施行。

 

 

 

                     總　理　　李克強

                       2019年4月20日

第一章　總　　則

第一條　為了健全科學(xué)、民主、依法決策機制，規范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責任，根據憲法、地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法等規定，制定本條例。

第二條　縣級以上地方人民政府（以下稱(chēng)決策機關(guān)）重大行政決策的作出和調整程序，適用本條例。

第三條　本條例所稱(chēng)重大行政決策事項（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策事項）包括：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展等方面的重要規劃；

（三）制定開(kāi)發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區域實(shí)施的重大公共建設項目；

（五）決定對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會(huì )公眾切身利益的其他重大事項。

法律、行政法規對本條第一款規定事項的決策程序另有規定的，依照其規定。財政政策、貨幣政策等宏觀(guān)調控決策，政府立法決策以及突發(fā)事件應急處置決策不適用本條例。

決策機關(guān)可以根據本條第一款的規定，結合職責權限和本地實(shí)際，確定決策事項目錄、標準，經(jīng)同級黨委同意后向社會(huì )公布，并根據實(shí)際情況調整。

第四條　重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，全面貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用，把黨的領(lǐng)導貫徹到重大行政決策全過(guò)程。

第五條　作出重大行政決策應當遵循科學(xué)決策原則，貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持從實(shí)際出發(fā)，運用科學(xué)技術(shù)和方法，尊重客觀(guān)規律，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和全面深化改革要求。

第六條　作出重大行政決策應當遵循民主決策原則，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，保障人民群眾通過(guò)多種途徑和形式參與決策。

第七條　作出重大行政決策應當遵循依法決策原則，嚴格遵守法定權限，依法履行法定程序，保證決策內容符合法律、法規和規章等規定。

第八條　重大行政決策依法接受本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的監督，根據法律、法規規定屬于本級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向本級人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告的，按照有關(guān)規定辦理。

上級行政機關(guān)應當加強對下級行政機關(guān)重大行政決策的監督。審計機關(guān)按照規定對重大行政決策進(jìn)行監督。

第九條　重大行政決策情況應當作為考核評價(jià)決策機關(guān)及其領(lǐng)導人員的重要內容。

 

第二章　決策草案的形成

第一節　決策啟動(dòng)

第十條　對各方面提出的決策事項建議，按照下列規定進(jìn)行研究論證后，報請決策機關(guān)決定是否啟動(dòng)決策程序：

（一）決策機關(guān)領(lǐng)導人員提出決策事項建議的，交有關(guān)單位研究論證；

（二）決策機關(guān)所屬部門(mén)或者下一級人民政府提出決策事項建議的，應當論證擬解決的主要問(wèn)題、建議理由和依據、解決問(wèn)題的初步方案及其必要性、可行性等；

（三）人大代表、政協(xié)委員等通過(guò)建議、提案等方式提出決策事項建議，以及公民、法人或者其他組織提出書(shū)面決策事項建議的，交有關(guān)單位研究論證。

第十一條　決策機關(guān)決定啟動(dòng)決策程序的，應當明確決策事項的承辦單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策承辦單位），由決策承辦單位負責重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個(gè)以上單位承辦的，應當明確牽頭的決策承辦單位。

第十二條　決策承辦單位應當在廣泛深入開(kāi)展調查研究、全面準確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調的基礎上，擬訂決策草案。

決策承辦單位應當全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規、規章和政策，使決策草案合法合規、與有關(guān)政策相銜接。

決策承辦單位根據需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境效益進(jìn)行分析預測。

有關(guān)方面對決策事項存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個(gè)以上方案。

第十三條　決策事項涉及決策機關(guān)所屬部門(mén)、下一級人民政府等單位的職責，或者與其關(guān)系緊密的，決策承辦單位應當與其充分協(xié)商；不能取得一致意見(jiàn)的，應當向決策機關(guān)說(shuō)明爭議的主要問(wèn)題，有關(guān)單位的意見(jiàn)，決策承辦單位的意見(jiàn)、理由和依據。

第二節　公眾參與

第十四條　決策承辦單位應當采取便于社會(huì )公眾參與的方式充分聽(tīng)取意見(jiàn)，依法不予公開(kāi)的決策事項除外。

聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、書(shū)面征求意見(jiàn)、向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查、民意調查等多種方式。

決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應當與相關(guān)人民團體、社會(huì )組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽(tīng)取相關(guān)群體的意見(jiàn)建議。

第十五條　決策事項向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)的，決策承辦單位應當通過(guò)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會(huì )公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說(shuō)明等材料，明確提出意見(jiàn)的方式和期限。公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)應當予以說(shuō)明。

對社會(huì )公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的問(wèn)題，決策承辦單位可以通過(guò)專(zhuān)家訪(fǎng)談等方式進(jìn)行解釋說(shuō)明。

第十六條　決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。法律、法規、規章對召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )另有規定的，依照其規定。

決策承辦單位或者組織聽(tīng)證會(huì )的其他單位應當提前公布決策草案及其說(shuō)明等材料，明確聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)等信息。

需要遴選聽(tīng)證參加人的，決策承辦單位或者組織聽(tīng)證會(huì )的其他單位應當提前公布聽(tīng)證參加人遴選辦法，公平公開(kāi)組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽(tīng)證會(huì )。聽(tīng)證參加人名單應當提前向社會(huì )公布。聽(tīng)證會(huì )材料應當于召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )7日前送達聽(tīng)證參加人。

第十七條　聽(tīng)證會(huì )應當按照下列程序公開(kāi)舉行：

（一）決策承辦單位介紹決策草案、依據和有關(guān)情況；

（二）聽(tīng)證參加人陳述意見(jiàn)，進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、質(zhì)證和辯論，必要時(shí)可以由決策承辦單位或者有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行解釋說(shuō)明；

（三）聽(tīng)證參加人確認聽(tīng)證會(huì )記錄并簽字。

第十八條　決策承辦單位應當對社會(huì )各方面提出的意見(jiàn)進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見(jiàn)，完善決策草案。

 

第三節　專(zhuān)家論證

第十九條　對專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，決策承辦單位應當組織專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。

專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構應當獨立開(kāi)展論證工作，客觀(guān)、公正、科學(xué)地提出論證意見(jiàn)，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私依法履行保密義務(wù)；提供書(shū)面論證意見(jiàn)的，應當署名、蓋章。

第二十條　決策承辦單位組織專(zhuān)家論證，可以采取論證會(huì )、書(shū)面咨詢(xún)、委托咨詢(xún)論證等方式。選擇專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構參與論證，應當堅持專(zhuān)業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見(jiàn)的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構。

第二十一條　省、自治區、直轄市人民政府應當建立決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫，規范專(zhuān)家庫運行管理制度，健全專(zhuān)家誠信考核和退出機制。

市、縣級人民政府可以根據需要建立決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫。

決策機關(guān)沒(méi)有建立決策咨詢(xún)論證專(zhuān)家庫的，可以使用上級行政機關(guān)的專(zhuān)家庫。

 

第四節　風(fēng)險評估

第二十二條　重大行政決策的實(shí)施可能對社會(huì )穩定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負責風(fēng)險評估工作的其他單位應當組織評估決策草案的風(fēng)險可控性。

按照有關(guān)規定已對有關(guān)風(fēng)險進(jìn)行評價(jià)、評估的，不作重復評估。

第二十三條　開(kāi)展風(fēng)險評估，可以通過(guò)輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪(fǎng)、會(huì )商分析等方式，運用定性分析與定量分析等方法，對決策實(shí)施的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預測、綜合研判。

開(kāi)展風(fēng)險評估，應當聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，形成風(fēng)險評估報告，明確風(fēng)險點(diǎn)，提出風(fēng)險防范措施和處置預案。

開(kāi)展風(fēng)險評估，可以委托專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織等第三方進(jìn)行。

第二十四條　風(fēng)險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據。決策機關(guān)認為風(fēng)險可控的，可以作出決策；認為風(fēng)險不可控的，在采取調整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。

 

第三章　合法性審查和集體討論決定

第一節　合法性審查

第二十五條　決策草案提交決策機關(guān)討論前，應當由負責合法性審查的部門(mén)進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見(jiàn)等方式代替合法性審查。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機關(guān)討論。對國家尚無(wú)明確規定的探索性改革決策事項，可以明示法律風(fēng)險，提交決策機關(guān)討論。

第二十六條　送請合法性審查，應當提供決策草案及相關(guān)材料，包括有關(guān)法律、法規、規章等依據和履行決策法定程序的說(shuō)明等。提供的材料不符合要求的，負責合法性審查的部門(mén)可以退回，或者要求補充。

送請合法性審查，應當保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日。

第二十七條　合法性審查的內容包括：

（一）決策事項是否符合法定權限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內容是否符合有關(guān)法律、法規、規章和國家政策的規定。

第二十八條　負責合法性審查的部門(mén)應當及時(shí)提出合法性審查意見(jiàn)，并對合法性審查意見(jiàn)負責。在合法性審查過(guò)程中，應當組織法律顧問(wèn)、公職律師提出法律意見(jiàn)。決策承辦單位根據合法性審查意見(jiàn)進(jìn)行必要的調整或者補充。

 

第二節　集體討論決定和決策公布

第二十九條　決策承辦單位提交決策機關(guān)討論決策草案，應當報送下列材料：

（一）決策草案及相關(guān)材料，決策草案涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的，應當包含公平競爭審查的有關(guān)情況；

（二）履行公眾參與程序的，同時(shí)報送社會(huì )公眾提出的主要意見(jiàn)的研究采納情況；

（三）履行專(zhuān)家論證程序的，同時(shí)報送專(zhuān)家論證意見(jiàn)的研究采納情況；

（四）履行風(fēng)險評估程序的，同時(shí)報送風(fēng)險評估報告等有關(guān)材料；

（五）合法性審查意見(jiàn)；

（六）需要報送的其他材料。

第三十條　決策草案應當經(jīng)決策機關(guān)常務(wù)會(huì )議或者全體會(huì )議討論。決策機關(guān)行政首長(cháng)在集體討論的基礎上作出決定。

討論決策草案，會(huì )議組成人員應當充分發(fā)表意見(jiàn)，行政首長(cháng)最后發(fā)表意見(jiàn)。行政首長(cháng)擬作出的決定與會(huì )議組成人員多數人的意見(jiàn)不一致的，應當在會(huì )上說(shuō)明理由。

集體討論決定情況應當如實(shí)記錄，不同意見(jiàn)應當如實(shí)載明。

第三十一條　重大行政決策出臺前應當按照規定向同級黨委請示報告。

第三十二條　決策機關(guān)應當通過(guò)本級人民政府公報和政府網(wǎng)站以及在本行政區域內發(fā)行的報紙等途徑及時(shí)公布重大行政決策。對社會(huì )公眾普遍關(guān)心或者專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，應當說(shuō)明公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家論證意見(jiàn)的采納情況，通過(guò)新聞發(fā)布會(huì )、接受訪(fǎng)談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開(kāi)的除外。

第三十三條　決策機關(guān)應當建立重大行政決策過(guò)程記錄和材料歸檔制度，由有關(guān)單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時(shí)完整歸檔。

 

第四章　決策執行和調整

第三十四條　決策機關(guān)應當明確負責重大行政決策執行工作的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)決策執行單位），并對決策執行情況進(jìn)行督促檢查。決策執行單位應當依法全面、及時(shí)、正確執行重大行政決策，并向決策機關(guān)報告決策執行情況。

第三十五條　決策執行單位發(fā)現重大行政決策存在問(wèn)題、客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，或者決策執行中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實(shí)現的，應當及時(shí)向決策機關(guān)報告。

公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實(shí)施存在問(wèn)題的，可以通過(guò)信件、電話(huà)、電子郵件等方式向決策機關(guān)或者決策執行單位提出意見(jiàn)建議。

第三十六條　有下列情形之一的，決策機關(guān)可以組織決策后評估，并確定承擔評估具體工作的單位：

（一）重大行政決策實(shí)施后明顯未達到預期效果；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見(jiàn)；

（三）決策機關(guān)認為有必要。

開(kāi)展決策后評估，可以委托專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。

開(kāi)展決策后評估，應當注重聽(tīng)取社會(huì )公眾的意見(jiàn)，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會(huì )組織參與評估。

決策后評估結果應當作為調整重大行政決策的重要依據。

第三十七條　依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執行；執行中出現本條例第三十五條規定的情形、情況緊急的，決策機關(guān)行政首長(cháng)可以先決定中止執行；需要作出重大調整的，應當依照本條例履行相關(guān)法定程序。

 

第五章　法律責任

第三十八條　決策機關(guān)違反本條例規定的，由上一級行政機關(guān)責令改正，對決策機關(guān)行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。

決策機關(guān)違反本條例規定造成決策嚴重失誤，或者依法應當及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應當倒查責任，實(shí)行終身責任追究，對決策機關(guān)行政首長(cháng)、負有責任的其他領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。

決策機關(guān)集體討論決策草案時(shí)，有關(guān)人員對嚴重失誤的決策表示不同意見(jiàn)的，按照規定減免責任。

第三十九條　決策承辦單位或者承擔決策有關(guān)工作的單位未按照本條例規定履行決策程序或者履行決策程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假的，由決策機關(guān)責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。

第四十條　決策執行單位拒不執行、推諉執行、拖延執行重大行政決策，或者對執行中發(fā)現的重大問(wèn)題瞞報、謊報或者漏報的，由決策機關(guān)責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法追究責任。

第四十一條　承擔論證評估工作的專(zhuān)家、專(zhuān)業(yè)機構、社會(huì )組織等違反職業(yè)道德和本條例規定的，予以通報批評、責令限期整改；造成嚴重后果的，取消評估資格、承擔相應責任。

 

第六章　附　　則

第四十二條　縣級以上人民政府部門(mén)和鄉級人民政府重大行政決策的作出和調整程序，參照本條例規定執行。

第四十三條　省、自治區、直轄市人民政府根據本條例制定本行政區域重大行政決策程序的具體制度。

國務(wù)院有關(guān)部門(mén)參照本條例規定，制定本部門(mén)重大行政決策程序的具體制度。

第四十四條　本條例自2019年9月1日起施行。