各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構:

　　《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施(試行）》已經(jīng)省人民政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2024年4月22日

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)）

關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施（試行）

　　為進(jìn)一步推動(dòng)全省綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展，根據國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)文件精神，結合湖南實(shí)際，制定本政策。

　　一、發(fā)展目標

　　對標高質(zhì)量發(fā)展要求，促進(jìn)功能政策持續優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)能顯著(zhù)增強、營(yíng)商環(huán)境日益完善，貿易和投資自由化、便利化水平進(jìn)一步提升，成為引領(lǐng)開(kāi)放創(chuàng )新、高質(zhì)量發(fā)展新高地。立足保稅特色，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型、項目聚集，完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)、新產(chǎn)品協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮連接國內國際兩個(gè)市場(chǎng)、統籌利用兩種資源優(yōu)勢，著(zhù)力發(fā)展保稅加工、國際貿易、現代物流、跨境電商，逐步把綜合保稅區培育成為全省對外貿易重要增長(cháng)極、外向型經(jīng)濟發(fā)展集聚區、雙循環(huán)發(fā)展示范區。

　　二、主要任務(wù)

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　　1.落實(shí)屬地責任。強化綜合保稅區高質(zhì)量發(fā)展導向，落實(shí)市人民政府屬地責任，全力提升在全國綜合保稅區發(fā)展績(jì)效評估中的排位。爭取岳陽(yáng)城陵磯綜合保稅區、長(cháng)沙黃花綜合保稅區穩居中部A類(lèi)行列，努力沖刺全國A類(lèi)。衡陽(yáng)、湘潭、郴州綜合保稅區爭取穩定進(jìn)入全國排位前50%。（責任單位：相關(guān)市人民政府，省商務(wù)廳）

　　2.加強統籌指導。將綜合保稅區高質(zhì)量發(fā)展情況列入省、市政府口岸聯(lián)席會(huì )議或專(zhuān)題會(huì )議議題，加強工作調研和指導，及時(shí)協(xié)調解決綜合保稅區發(fā)展的具體困難和問(wèn)題，對發(fā)展情況不理想的進(jìn)行通報或約談。（責任單位：省商務(wù)廳、長(cháng)沙海關(guān)，相關(guān)市人民政府）

　?。ǘ﹥?yōu)化功能定位

　　3.優(yōu)化園區定位。按照主業(yè)突出、特色鮮明、協(xié)同發(fā)展思路明確全省各綜合保稅區的功能定位，加強各綜合保稅區與所在地主導產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)綜合保稅區做大主導產(chǎn)業(yè)，做強市場(chǎng)主體，形成錯位發(fā)展、良性競爭的局面。充分發(fā)揮長(cháng)沙黃花綜合保稅區與黃花機場(chǎng)空港口岸優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展保稅研發(fā)、保稅加工、保稅維修、保稅物流等“保稅+”業(yè)態(tài)，積極推進(jìn)國家加工貿易產(chǎn)業(yè)園建設，加快航空航天、生命科學(xué)、生物醫藥、精密制造等高端產(chǎn)業(yè)集聚壯大，打造全國領(lǐng)先的空港型綜合保稅區。引導岳陽(yáng)城陵磯綜合保稅區加強糧食及肉類(lèi)進(jìn)口加工、平行進(jìn)口汽車(chē)、電子信息等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓展原油、木材、鐵礦石等大宗貿易進(jìn)口業(yè)務(wù)，打造綜合性保稅物流分撥中心。鼓勵衡陽(yáng)綜合保稅區做強電子信息、智能制造等主業(yè)，爭取在檢測維修、跨境電商等新業(yè)態(tài)取得突破。增強湘潭綜合保稅區輻射帶動(dòng)能力，圍繞電子信息、醫療器械、文化創(chuàng )意等推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，依托湖南省醫療器械產(chǎn)業(yè)園打造醫療器械與中藥材國際貿易平臺，依托跨境電商綜試區平臺打造面向湖南中西部地區跨境進(jìn)口商品物流分撥中心。發(fā)揮郴州綜合保稅區緊鄰粵港澳大灣區優(yōu)勢，提升電子信息、保稅加工、保稅維修、保稅再制造業(yè)績(jì)，發(fā)展壯大跨境電商新業(yè)態(tài)，支持打造倉儲分撥中心。（責任單位：相關(guān)市人民政府，省商務(wù)廳、長(cháng)沙海關(guān)）

　　4.優(yōu)化產(chǎn)貿結構。鼓勵綜合保稅區將招引和培育保稅加工企業(yè)為重點(diǎn)，加強實(shí)體型、科技型、創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)導入，打造綜合競爭力強的加工制造產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展保稅貿易，加強與口岸和國際貿易通道聯(lián)動(dòng)，提升服務(wù)地方開(kāi)放型經(jīng)濟水平。鼓勵發(fā)展非保稅業(yè)務(wù)，探索保稅業(yè)務(wù)與非保稅業(yè)務(wù)融合發(fā)展。（責任單位：相關(guān)市人民政府，省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、長(cháng)沙海關(guān)）

　　5.拓展新興業(yè)態(tài)。鼓勵綜合保稅區發(fā)展保稅物流和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等業(yè)務(wù)，支持區內企業(yè)利用剩余產(chǎn)能承接境內區外委托加工。支持綜合保稅區開(kāi)展文物回流、跨境電商零售進(jìn)口、醫療和航空飛行模擬器保稅培訓、保稅期貨交割等業(yè)務(wù)。進(jìn)一步爭取國家部委支持，細化明確綜合保稅區內企業(yè)開(kāi)展高技術(shù)、高附加值、符合環(huán)保要求的保稅檢測、保稅維修和保稅再制造業(yè)務(wù)目錄，促進(jìn)業(yè)態(tài)發(fā)展，支持郴州綜合保稅區圍繞手機、打印機、通用航空飛行器和農機等打造保稅維修和保稅再制造中心。鼓勵綜合保稅區開(kāi)展保稅研發(fā)及成果轉化業(yè)務(wù)，支持長(cháng)沙黃花綜合保稅區圍繞打造長(cháng)沙全球研發(fā)中心城市建設公共保稅研發(fā)平臺，支持湘潭綜合保稅區建設保稅檢測、中試轉化共享平臺，支持岳陽(yáng)綜合保稅區開(kāi)展汽車(chē)保稅維修與研發(fā)。（責任單位：長(cháng)沙海關(guān)、省商務(wù)廳、省科技廳、省教育廳，相關(guān)市人民政府）

　?。ㄈ┘訌妱?chuàng )新發(fā)展

　　6.加強政策創(chuàng )新。鼓勵在綜合保稅區全面復制推廣自貿試驗區與海關(guān)特殊監管區域相關(guān)的創(chuàng )新舉措，鼓勵自貿試驗片區內綜合保稅區申請疊加指定進(jìn)境監管場(chǎng)地功能資質(zhì)。鼓勵綜合保稅區內企業(yè)進(jìn)口專(zhuān)業(yè)設備開(kāi)展軟件測試、文化創(chuàng )意等國際服務(wù)外包業(yè)務(wù)，促進(jìn)跨境服務(wù)貿易。支持郴州綜合保稅區探索開(kāi)展保稅混礦業(yè)務(wù)，支持湘潭綜合保稅區與長(cháng)沙自貿片區雨花區塊圍繞中非經(jīng)貿深度創(chuàng )新先行區建設，探索開(kāi)展“市場(chǎng)%2B園區”合作模式。鼓勵各綜合保稅區根據實(shí)際情況積極探索拓展“保稅+”業(yè)態(tài)。（責任單位：長(cháng)沙海關(guān)、省商務(wù)廳）

　　7.支持內外貿一體化。支持各綜合保稅區與所在地區產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加大重大項目、重點(diǎn)外資引進(jìn)力度，鼓勵發(fā)展國際轉口貿易、國際中轉貿易，鼓勵有條件的綜合保稅區建設總部基地、進(jìn)口商品市場(chǎng)平臺，更好地服務(wù)國際國內貿易循環(huán)。推動(dòng)綜合保稅區更多企業(yè)適用增值稅一般納稅人試點(diǎn)政策，并積極向國家有關(guān)部委爭取更多政策試點(diǎn)，在綜合保稅區內疊加關(guān)稅保證保險、內銷(xiāo)選擇性征收關(guān)稅等政策，支持企業(yè)同時(shí)開(kāi)展內外貿業(yè)務(wù)。支持區內企業(yè)內外銷(xiāo)產(chǎn)品實(shí)現“同線(xiàn)同標同質(zhì)”，助力外貿企業(yè)拓展國內市場(chǎng)，更好地滿(mǎn)足國內市場(chǎng)消費升級需求。[責任單位：省商務(wù)廳、省財政廳、省市場(chǎng)監管局、長(cháng)沙海關(guān)、省稅務(wù)局、中國人民銀行湖南省分行（國家外匯管理局湖南省分局）］

　　8.打造五大中心。積極鼓勵符合條件的綜合保稅區與國內外相關(guān)科研機構、高校建立聯(lián)動(dòng)機制，支持有關(guān)機構在綜合保稅區設立研發(fā)中心。積極引導高端加工制造、關(guān)鍵零部件及技術(shù)的研發(fā)銷(xiāo)售、售后服務(wù)等高附加值產(chǎn)業(yè)向區內集中，全力打造加工制造、研發(fā)設計、物流分撥、檢測維修和銷(xiāo)售服務(wù)等五大中心。（責任單位：省商務(wù)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、長(cháng)沙海關(guān)）

　?。ㄋ模﹥?yōu)化監管服務(wù)

　　9.提升通關(guān)便利程度。落實(shí)綜合保稅區便利監管制度、優(yōu)惠政策和綜合改革部署，推動(dòng)屬地海關(guān)圍繞稅收、許可證件、檢驗檢疫監管流程和環(huán)節優(yōu)化，不斷提高貿易便利化程度。支持在綜合保稅區內開(kāi)展集拼、分撥業(yè)務(wù)。推進(jìn)省內綜合保稅區之間、綜合保稅區與口岸之間聯(lián)動(dòng)改革，優(yōu)化業(yè)務(wù)監管模式，實(shí)現貨物在區區、區港之間自由流轉。加強信息化建設，完善中國（湖南）國際貿易“單一窗口”功能，推動(dòng)綜合保稅區內實(shí)現“無(wú)紙化”作業(yè)。（責任單位：長(cháng)沙海關(guān)、省商務(wù)廳）

　　10.加強外匯管理服務(wù)。優(yōu)化貿易外匯業(yè)務(wù)辦理程序，簡(jiǎn)化跨境人民幣結算流程，支持企業(yè)使用人民幣開(kāi)展跨境貿易結算，實(shí)現跨境貿易投資、融資便利化。完善貨物流與資金流不對應交易方式外匯收支管理辦法。[責任單位：中國人民銀行湖南省分行（國家外匯管理局湖南省分局），相關(guān)市人民政府］

　　11.優(yōu)化企業(yè)信用管理。支持綜合保稅區內企業(yè)申請高級認證（AEO），開(kāi)展信用培育認證。支持海關(guān)、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、金融機構等部門(mén)企業(yè)信用等級互認，將綜合保稅區內經(jīng)營(yíng)納稅信用良好、項目有前景、技術(shù)有競爭力的企業(yè)納入誠信經(jīng)營(yíng)白名單，提升政策獲得感。[責任單位：長(cháng)沙海關(guān)、省市場(chǎng)監管局、省稅務(wù)局、中國人民銀行湖南省分行（國家外匯管理局湖南省分局）］

　　12.探索實(shí)施“多報合一”。相關(guān)部門(mén)可依法依規共享綜合保稅區企業(yè)年度報告有關(guān)信息，企業(yè)只需填報一次年度報告，無(wú)需向多個(gè)部門(mén)重復報送相關(guān)信息，實(shí)現涉及市場(chǎng)監管、外商投資、社保、稅務(wù)、海關(guān)等事項年度報告的“多報合一”。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省商務(wù)廳、省人力資源社會(huì )保障廳、長(cháng)沙海關(guān)、省稅務(wù)局）

　　三、強化保障措施

　　13.構建協(xié)同共治機制。在省人民政府領(lǐng)導下，由商務(wù)主管部門(mén)牽頭建立分層落實(shí)主體責任機制，相關(guān)省直部門(mén)、中央在湘單位按各自職責負責綜合協(xié)調、政策創(chuàng )新、業(yè)務(wù)指導及與上級對口部門(mén)銜接。各屬地市人民政府負責規劃編制、管理協(xié)調、政策支持、要素保障、重大基礎設施建設、重大項目招引及設立申報時(shí)承諾事項落實(shí)等工作；綜合保稅區管理機構負責基礎設施建設、功能培育、招商引資、企業(yè)服務(wù)和日常運行管理等工作。（責任單位：相關(guān)市人民政府、各綜合保稅區管理機構，相關(guān)省直部門(mén)、中央在湘單位）

　　14.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。相關(guān)省直部門(mén)、中央在湘單位和地方政府要支持綜合保稅區進(jìn)一步降低企業(yè)成本、優(yōu)化綜合監管、完善配套設施。綜合保稅區管理機構要設立一站式服務(wù)受理點(diǎn)，明確企業(yè)服務(wù)專(zhuān)員，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。（責任單位：相關(guān)市人民政府、各綜合保稅區管理機構，相關(guān)省直部門(mén)、中央在湘單位）

　　15.加強金融支持。鼓勵政策性金融機構向企業(yè)提供出口信用保險、進(jìn)口信貸、出口信貸和政策性融資擔保等優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。積極搭建合作平臺，鼓勵各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、風(fēng)險投資機構、銀行業(yè)金融機構加強與區內企業(yè)對接，滿(mǎn)足多元化的融資需求。（責任單位：省委金融辦、中國進(jìn)出口銀行湖南省分行、中國出口信用保險公司湖南分公司，相關(guān)市人民政府）

　　16.加強財政支持。用好省級開(kāi)放型經(jīng)濟專(zhuān)項資金，支持綜合保稅區高質(zhì)量發(fā)展。各屬地市人民政府應加強綜合保稅區運營(yíng)經(jīng)費保障，支持綜合保稅區產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資工作。（責任單位：省商務(wù)廳、省財政廳、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳，相關(guān)市人民政府）

　?。?）對在全國綜合保稅區績(jì)效評估中有進(jìn)位的給予獎勵，連續兩年在全國進(jìn)位名次之和為正的，給予園區上年度每進(jìn)一位獎勵50萬(wàn)元，最高獎勵200萬(wàn)元。對績(jì)效評估首次進(jìn)入全國A類(lèi)的，給予一次性獎勵500萬(wàn)元；對績(jì)效評估首次進(jìn)入中部地區A類(lèi)的，給予一次性獎勵300萬(wàn)元。

　?。?）成功創(chuàng )建特色型綜合保稅區的，一次性獎勵園區200萬(wàn)元。

　?。?）綜合保稅區保稅研發(fā)、保稅維修、保稅檢測、文物回流等新業(yè)態(tài)實(shí)現落地，穩定運營(yíng)一年以上并產(chǎn)生實(shí)際效益的，當年一次性按業(yè)態(tài)獎勵園區30萬(wàn)元。

　?。?）發(fā)揮綜合保稅區政策優(yōu)勢，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、研究中心、新型研發(fā)機構等在綜合保稅區發(fā)展。獲得國家或省級認定的研發(fā)機構，根據機構建設運營(yíng)情況及科研經(jīng)費到位情況，給予最高不超過(guò)500萬(wàn)元的獎勵。

　?。?）綜合保稅區進(jìn)境監管場(chǎng)地、通關(guān)信息化升級、提升通關(guān)效能的平臺提質(zhì)項目，以事后補助方式給予每個(gè)項目不高于投資總額30%的資金支持，單個(gè)綜合保稅區累計支持金額不超過(guò)1000萬(wàn)元。

　　保稅物流中心支持政策可比照執行，其進(jìn)位依據為海關(guān)總署公布的年度全國保稅物流中心進(jìn)出口業(yè)績(jì)排名。

　　本政策措施自發(fā)布之日起施行，有效期兩年。

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