4月22日，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施（試行）》（湘政辦發(fā)〔2024〕13號,以下簡(jiǎn)稱(chēng)《政策措施》）。為更好推動(dòng)《政策措施》落地實(shí)施，現就有關(guān)內容解讀如下：

一、出臺背景

2019年1月12日，國務(wù)院印發(fā)了《促進(jìn)綜合保稅區高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2019〕3號），明確了綜合保稅區打造加工制造中心、研發(fā)設計中心、物流分撥中心、檢測維修中心、銷(xiāo)售服務(wù)中心定位，出臺了21條政策措施，要求相關(guān)部門(mén)和地方進(jìn)一步堅持深化改革、開(kāi)放引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)和量質(zhì)并舉，打造具有國際競爭力和創(chuàng )新力的海關(guān)特殊監管區域。海關(guān)總署也相繼出臺了《中華人民共和國海關(guān)綜合保稅區管理辦法》（海關(guān)總署令2022年第256號）、《推動(dòng)綜合保稅區高質(zhì)量發(fā)展綜合改革措施》(署貿發(fā)〔2023〕155號)、《綜合保稅區發(fā)展績(jì)效評估辦法》（署貿函〔2024〕8號）等文件。為貫徹落實(shí)國務(wù)院文件精神，配合推進(jìn)海關(guān)總署關(guān)于綜合保稅區相關(guān)改革措施，切實(shí)推動(dòng)我省綜合保稅區高質(zhì)量發(fā)展，結合湖南實(shí)際，制定出臺了《政策措施》。

二、主要內容

《政策措施》分為3個(gè)方面，即發(fā)展目標、主要任務(wù)、保障措施，涵蓋了16項工作舉措，包括：落實(shí)主體責任、加強統籌指導、優(yōu)化園區定位、優(yōu)化產(chǎn)貿結構、拓展新興業(yè)態(tài)、加強政策創(chuàng )新、支持內外貿一體化、打造五大中心、提升通關(guān)便利程度、加強外匯管理服務(wù)、優(yōu)化企業(yè)信用管理、探索實(shí)施“多報合一”、構建協(xié)同共治機制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加強金融支持、加強財政支持等內容。

一是明確了市州和部門(mén)責任。第1、第2、第13、第14、第15條等，明確了市州政府的主體責任、省直相關(guān)部門(mén)的協(xié)同責任，強化了協(xié)同配合推進(jìn)機制。也對各綜保區提出了任務(wù)目標，明確目前處于領(lǐng)頭地位的長(cháng)沙黃花綜保區、岳陽(yáng)城陵磯綜保區爭取在全國績(jì)效評估中處于中部A類(lèi)、力爭全國A類(lèi)，其他綜保區爭取穩定進(jìn)入全國前50%。

二是指導園區優(yōu)化功能定位。第3條，根據各綜保區的區位優(yōu)勢、發(fā)展現狀，明確提出了各區重點(diǎn)發(fā)展方向，指導各區基于自身優(yōu)勢錯位發(fā)展、避免內耗式競爭。第4條，針對綜保區目前實(shí)體型加工貿易產(chǎn)業(yè)占比較低的情況，指導各區加強實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現加工貿易、保稅物流等業(yè)態(tài)平衡；鼓勵探索開(kāi)展非保稅業(yè)務(wù)、涵養園區稅源。第5條，鼓勵各區探索發(fā)展新興業(yè)態(tài)，形成園區新的業(yè)務(wù)增長(cháng)點(diǎn)。

三是鼓勵園區創(chuàng )新發(fā)展。第6條，鼓勵各綜保區利用湖南自貿試驗區和自貿聯(lián)動(dòng)區政策，積極加強政策創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、模式創(chuàng )新。第7條，鼓勵綜保區更好發(fā)揮連接兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源優(yōu)勢，積極探索開(kāi)展內外貿一體化業(yè)務(wù)。第8條，指導綜保區按照國務(wù)院文件要求，根據自身區位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況打造“五大中心”。

四是強調優(yōu)化監管服務(wù)。綜保區日常業(yè)務(wù)運行涉及到海關(guān)、外匯、市場(chǎng)監管、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)規范管理。第9、第10、第11、第12條從提高通關(guān)便利程度、加強外匯管理服務(wù)、優(yōu)化企業(yè)信用管理、探索實(shí)施“多報合一”等方面，明確了相關(guān)部門(mén)承擔的具體職責，旨在進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續、優(yōu)化流程、提高信息共享程度等，讓綜保區內企業(yè)能有實(shí)實(shí)在在的獲得感。

五是出臺具體財政支持政策。第16條，相比外省的類(lèi)似政策文件，本政策給出了實(shí)質(zhì)的支持。一是明確了具體的財政支持措施，主要是針對在全國績(jì)效評估排名進(jìn)位、創(chuàng )建特色綜保區、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、口岸平臺升級等方面，支持資金主要給到園區，由園區統籌使用。以上考慮的原因，主要是因為省流通和開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項資金，對于市州招商引資、跨境電商、加工貿易、融資貼息等有其他條款支持政策，本政策主要考慮綜保區的綜合發(fā)展情況，不與其他相關(guān)專(zhuān)門(mén)支持政策重復。二是明確保稅物流中心參照執行。